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应急管理部

苏斌:持续深入推动城市安全发展 提高群众防范意识和自救互救能力

2022-06-23 18:16:49 来源: 应急管理部

  主持人:潘聪

  嘉宾:江苏省应急管理厅党委委员、总工程师 苏斌

  央视网:观众朋友们大家好,欢迎来到央视网《守护万家灯火》访谈节目。为学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,展示党史“我为群众办实事”阶段性成果,应急管理部新闻宣传司联合央视网开展“守护万家灯火”系列访谈,邀请应急管理部部分司局、部分省级应急管理厅(局)负责同志做客央视网,围绕防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故、维护人民生命财产安全和社会稳定,开展在线访谈,在全社会营造关心支持应急管理事业改革发展的有利氛围。今天,我们非常荣幸邀请到江苏省应急管理厅党委委员、总工程师 苏斌,苏总工您好!

  苏斌:主持人好,网友们好。

  主持人:江苏省自全面部署并开展安全生产专项整治行动以来,安全生产形势发生了显著变化,特别是事故总量得到了大幅下降,群众获得感、幸福感和安全感持续提升,我们想请苏总工简要介绍一下江苏安全生产专项整治行动都聚焦在哪些方面?

  苏斌:近年来,江苏深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,以超常规的力度和举措推进安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”,持续深入破解危化品等领域安全治理难题,消除了一大批事故隐患,本质安全水平有了明显提升。我们主要是抓了四个方面工作。第一个方面是理论武装。我们始终坚持用习近平总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。省委省政府以上率下,省委常委会、省政府常务会每季度专题研究一次安全生产工作,组织召开省市县三级中心组安全生产学习交流会,开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲,各级党校(行政学院)都把习近平总书记重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神纳入党政领导干部教育培训重要内容,列为主体班次必修课程。第二个方面是压实责任。我们全面压紧压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。从领导责任来说,省委省政府主要领导带头履行年度安全生产重点工作清单,各级党委常委会向党委全会报告安全生产情况、市县党委书记向上级党委年度述职述安全生产、党政领导干部个人年度述职讲安全生产履职情况。2019年8月以来,通过5轮,完成对13个设区市和9个省级部门单位的安全生产巡查,实现了一届任期全覆盖。从部门责任来说,明确71个省级部门和中央驻苏单位的安全生产工作职责任务清单,实现全覆盖。推动负有安全生产监管职责的省级部门设置18个行业安全监管内设机构。省委省政府对部门安全生产履职情况进行差异化考核。另外,省市县三级安委办全部实体化运行。从企业主体责任来说,细化出台“企业主体责任20条”,以省政府令形式出台《工业企业安全生产风险报告规定》,强化监管执法倒逼,特别是结合《安全生产法》修改实施,强化普法、严格执法,对能改不改、屡罚不改的“钉子户”穷追猛打、严管重罚,加大涉嫌“危险作业罪”查处力度。第三个方面是隐患排查整治。我们对27个行业领域全面开展排查,省市县乡村及各类产业园区实现排查全覆盖、无死角。特别是把危化品领域摆在重中之重的位置,持续加力深入破解危化品系统性安全风险。对排查发现的重大问题隐患实行清单化管理,逐一明确责任单位、整改措施、工作要求和完成时限。比如,针对“重化围江”和“小化工”问题,大力开展专项集中整治,坚决淘汰低端落后产业,全省化工生产企业3年来从近6000家压减到1955家,化工园区由54个压减到29个。第四个方面是是抓基层打基础。我们严格落实化工重点市监管人员不少于20人、重点县不少于10人的要求,市、县应急管理部门编制和人员数量大幅提升。我们还加强专业人才培养培训,面向各级安委会成员单位开展安全生产管理干部大轮训;遴选中国矿业大学、南京工业大学等7所高校作为省级重点应急管理学院建设点。此外,我们加快安全监管信息化步伐,建成集应急值守、监测预警、分析研判、辅助决策、指挥调度为一体的应急指挥信息系统,汇聚了应急、公安、文旅、海事等12个省级部门的16万余路视频监控。

  主持人:江苏是危化品大省,刚才您讲到,在专项整治行动中,江苏把危化品领域摆到了重中之重的位置。在持续防范化解危化品系统性安全风险这方面想请您给我们详细的介绍一下?

  苏斌:江苏危化品企业点多、面广、量大。这两年,我们系统治理、综合施策,全力防范化解危化品重大安全风险,大力推动企业主体责任落实。全省化工园(集中)区、危化品生产企业、重大危险源企业、重点监管危险化工工艺企业大幅减少,企业本质安全水平明显提升。主要是四个“全力”。首先是全力推进危化品使用安全专项治理。我们在全国率先开展危化品使用安全专项治理行动,组织发改、工信等部门建立联席会议制度,开发运用信息化系统,采用周调度、月通报、巡查督查、部门联动工作机制,推动危化品使用安全专项治理与危化品安全、危险废物安全、道路运输安全等专项整治相结合,形成整治合力。累计摸排使用单位24.84万家、风险点40.5万个,完成16个省级部门20个行业领域危化品使用安全风险分析报告,并对所有隐患闭环整改,形成“一图一表”。其次是全力防范化解危化品重大安全风险。采用企业自查、市际互查、省级抽查模式,去年先后开展两轮重大危险源企业安全专项督导检查,抽调危化品安全监管及消防救援骨干力量,组建103个检查组,对重大危险源企业和重大危险源进行全覆盖检查。组织设计、工艺、设备、消防等专业人员成立专家组,对36家大型油气储存基地逐一开展安全风险评估。对全省化学品储罐区、化工园(集中)区、港区和工业集中区开展大排查大整治。第三是全力开展危化品安全风险集中治理。今年,我们制定下发危化品安全风险集中治理实施方案和高危细分领域、老旧装置等8个专项实施方案,并将整治范围拓展到违法违规“小化工”、危化品使用、中小型油气储存基地、化学品储存企业等。在这基础上,细化制定89项工作任务清单,组建工作专班,建立涵盖13个市和20个部门的沟通协调推进机制,强势推进风险集中治理。比如,对27家硝化、72家苯乙烯企业全覆盖检查,初步排查出涉及老旧装置企业66家、装置159套,督促36家大型油气储存基地排查整治隐患1420条,对南京江北新材料科技园等4家园区开展安全风险等级复核等。目前各项工作正有力有序展开。第四是全力提升安全监管质效。协调推进5家央企选派15名专家常驻苏北5市,加强薄弱地区监管力量。深化危化品安全风险监测预警系统应用,所有重大危险源企业实现实时监控、远程分析、监测预警。省应急厅投入500万元专项经费,依托南京工业大学成立化学品物理危险性鉴定机构,为全省化学品鉴定提供技术平台。推动化工园(集中)区单独设立安全监管机构,2021年新增危化品专职安全监管人员96人,专业配比提升到85.6%。

  主持人:我们知道,风险管理是安全生产工作的有力抓手,管住了风险,才能控制住隐患,才能从根本上遏制事故。江苏省去年在全国率先实施工业企业安全生产风险报告制度,具体是怎么运作的?目前的成效如何?

  苏斌:风险报告制度是我们推动企业落实主体责任、主动辨识报告安全风险、提升风险管控能力水平的创新举措,实施一年多来取得明显成效。今年一季度,全省32.3万家工业企业主动报告较大以上风险65万条,并逐条制定落实针对性管控措施。这项工作我们主要从五个方面进行了探索创新。第一,统筹全局化的高位部署。2021年,省委省政府把风险报告工作作为安全生产三大重点任务之一,省领导多次作出重要批示、专题部署推动、现场检查督导、亲自授课宣讲。省政府分管领导还把“全面实施风险报告制度”列为挂钩联系的重点改革任务。第二,突出法制化的治理思路。我们在全国率先出台《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》,也就是省政府令第140号,以政府规章的形式明确了企业和监管部门的工作职责,保障了这项工作的强制性、持续性和规范性。第三,建立系统化的保障体系。省政府出台了工业企业行业目录,8个省直部门出台了5批次22个行业342条较大以上安全生产风险目录,省应急厅开发了“工业企业安全生产风险报告系统”。第四,落实多样化的服务举措。通过举办视频培训会、行业部门宣贯会、制作动漫宣传片等多种手段强化服务指导。各地灵活运用开办“云课堂、云直播”、为外资企业量身定制多语种培训课件、线上“一对一”问答、线下“面对面”论坛等多种形式,辅导企业开展风险报告工作。第五,采取精细化的质量管控。广泛开展风险报告线上线下巡查督查,线上回退完善了近9万家次风险报告信息,线下现场抽查了1万多家企业的风险报告和管控措施。通过一年多的探索实践,我们建立了相对完整的全省工业企业风险信息库,初步实现了“三个转变”,也就是:从政府要企业报告向企业习惯主动报告风险转变;从强调政府监管向企业主动落实风险管控责任转变;从一般化、运动式的检查向清单式、精准化执法检查转变。

  我们认为,长期坚持风险报告制度,可以实现对企业的分类分级监管,能够聚焦重点,治理突出风险,有效防范事故。这项工作,得到了江苏省委省政府领导的多次批示肯定,应急管理部黄明部长也多次表扬。《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》入选全国应急管理地方立法十大优秀案例。

  主持人:通过您刚才的讲述,我们深切感受到江苏狠抓安全生产的坚定决心和信心。2022年,全国安全生产专项整治三年行动进入收官阶段。江苏省对今年专项整治都做了哪些部署,提出了哪些新的要求?

  苏斌:今年是专项整治三年行动的最后一年,我们把今年定位为专项整治深化提升之年,明确了13个方面40项重点工作,重点在三个方面下功夫。第一块是抓习近平总书记重要论述入脑入心。我们将开展“学重要论述、促安全发展”网络专题宣讲,把习近平总书记重要论述、安全生产法律法规等精准传达到基层一线。开展市县政府分管领导应急管理专题培训,加快建设省级应急管理学院,分级分类开展安全管理干部培训。继续办好主流媒体“安全生产专项整治在行动”专栏,形成强大舆论声势。第二块是抓企业安全生产主体责任。我们将持续开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动,深入宣传贯彻《安全生产法》,推动企业进一步建立健全并落实全员安全生产责任制。同时,持续深化工业企业安全风险报告工作,加强数据研判运用,推动企业健全完善安全风险防控、隐患排查治理机制。强化“精准执法+优质服务”,聚焦重点行业领域开展精准执法,倒逼督促企业落细落实安全生产主体责任。第三块是抓重点行业领域专项整治。我们将聚焦危化品、矿山、消防、交通运输、水上交通和渔业船舶、城市建设、经开区(高新区),以及粉尘涉爆、钢铁和铝加工(深井铸造)、电化学储能电站、学校实验室、民爆和船舶修造行业、民政服务机构、宗教活动场所、文旅场所、油气长输管道等行业领域,强化安全风险防控和隐患排查治理,攻坚突破难点问题,坚决防范遏制重特大事故,不断提升本质安全水平。

  主持人:近期,国务院安委会决定在全国范围内开展安全生产大检查,全面排查整治重大风险隐患。请问,江苏对此作了哪些安排和部署?

  苏斌:江苏高度重视这次安全生产大检查工作,省委常委会、省政府常务会都作了专门的研究部署。省安委会成立了大检查工作领导小组,省长任组长。省政府专门召开电视电话会议,对省、市、县三级大检查工作进行全面动员部署。我们紧扣国务院安委会关于加强安全生产工作的15条硬措施,制定印发了本省大检查方案。在工作安排上,江苏大检查与国家保持一致,包括全面自查、专项检查、综合督导检查、“回头看”检查,在工作内容上,我们把国家15条硬措施细化分解为50条重点检查内容,既不折不扣贯彻落实国家要求,确保具体措施一个不少,主要内容全部体现;又紧密结合江苏今年专项整治40项重点任务,与危化品、燃气2个集中治理相衔接;同时,力求体现地方特色,把江苏推行的党政领导干部年度安全生产重点工作清单、落实工业企业风险报告规定等纳入大检查重点,通过开展安全生产巡查,压实各地、各部门大检查工作责任。在工作要求上,我们强调党政主要负责同志靠前指挥,要求综合运用座谈交流、重点谈话、突击检查、明查暗访、受理举报等方式掌握一手信息、发现真实问题,推动整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。我们还特别强调工作统筹,既通过大检查实实在在解决一批问题隐患,又防止运动式、“一刀切”检查执法影响经济社会发展和疫情防控。目前,江苏大检查工作已经全面展开,我们将紧扣查大问题、除大隐患、防大事故的目标,坚持条块结合、即查即改,督促各地、各部门在发现解决问题、消除风险隐患上下功夫,确保大检查取得实效。

  主持人:去年12月,江苏在全国率先统一了执法制式服装和执法车辆标识,应急管理综合行政执法队伍法治化进程和正规化建设迈出了重要一步。请问,在推进执法规范化、专业化方面,江苏今年有哪些动作?

  苏斌:今年,我们大力实施“精准执法+优质服务”,力求做到执法对象、事项、方式、处罚“四个精准”。执法对象方面。我们依托全省工业企业安全风险报告系统,聚焦国家明确的矿山、危化品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆等高风险行业领域,综合分析企业人员素质、工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患、工伤事故等要素以及专家评估论证结果,给企业评定安全风险指数,把固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、容易形成重大隐患、发生事故概率较高的企业作为年度重点执法对象。目前确定了近7000家重点执法对象,将对这类企业实行“全覆盖”执法检查。执法事项方面。我们依据《安全生产法》、重大事故隐患判定标准等,确定了矿山、危化品及烟花爆竹、冶金工贸等行业领域重点执法事项指导清单,包括16个方面106项。围绕清单,我们开展针对性执法检查。同一企业涉及多个行业领域的,我们制定综合清单。企业规模体量较大、重点场所和设备设施较多,不能在一天内完成执法检查的,我们统筹安排一段连续时间完成检查。执法方式方面。我们在全省安全生产执法系统中设置了执法计划模块,建立了重点执法对象库,强化对省市县三级年度执法计划的统筹,并通过门户网站等向社会公示,做到不重不漏、严格执行。同时,在重要节点、重点时段,综合运用明查暗访、随机抽查、交叉互查等多种形式开展执法检查。大力推行“执法人员+专家+监督员”检查方式,加强执法专业技术支撑,强化社会监督。处罚惩戒方面。我们严格执行安全生产行政处罚自由裁量适用细则,精准实施行政处罚,杜绝以责令限期改正等措施代替处罚,对存在多种违法行为的案件进行合并处罚。对要求既处罚责任单位又处罚责任人的案件,严格实施“一案双罚”。同时,我们对存在严重违法行为的企业和个人,依法实施失信惩戒和媒体曝光。涉及刑事犯罪的,及时移送司法机关。

  主持人:2021年是建党100周年,党中央启动了党史学习教育,全国上下深入开展“我为群众办实事”实践活动。不知道江苏省应急管理系统有哪些特色做法和成效?

  苏斌:工作中,我们把“为群众办实事解难题”的要求贯穿始终,融入应急管理工作的方方面面。结合江苏实际,立足职能职责,去年我们制定了14个方面27项办实事重点项目清单。我们聚焦强化安全生产监管办实事,针对群众身边的安全隐患,统筹推进安全生产三年专项整治,全力防范化解重大风险隐患,推动解决了一大批重点难点问题。聚焦防灾减灾救灾办实事,全力应对“4·30”“5·14”突发气象灾害和“烟花”“灿都”台风,有力保障受灾地区生产生活秩序恢复正常。聚焦促进城市安全发展办实事,全面推进安全示范城市建设和全国综合减灾示范社区创建,南京市被列为国家安全发展示范城市创建试点。聚焦提升群众安全意识办实事,厅领导班子成员带头深入基层宣讲安全生产法,通过一系列喜闻乐见、形式多样的活动,推动提升公众安全意识。聚焦保障企业职工安全办实事,深入开展安全技能提升培训教育,与8所省级安全生产培训示范职业院校联动制定培训计划,提升安全技能。聚焦发挥应急先锋作用办实事,面对突如其来的南京禄口机场新冠肺炎疫情,做好物资设备援助,引导党员干部在疫情防控一线发挥先锋模范作用。我们还在节假日推行“三三制”,也就是三分之一在岗、三分之一备勤、三分之一轮休,切实做好各类突发灾害事故的应急准备,用应急人的辛苦指数换取人民群众的安全指数、幸福指数。应该说,通过开展“我为群众办实事”活动,我们以更高标准和要求守住了安全底线,人民群众的安全感更加充实更有保障更可持续。这其中也涌现出了一批先进典型。去年11月4日,全国应急管理系统首次隆重表彰先进模范和消防忠诚卫士,江苏有3个集体、7名个人受到表彰。习近平总书记和中央有关领导同志亲切会见了受表彰代表。

  主持人:非常感谢苏总工给我们全面透彻的分析,让我们认识到安全生产确实是个“易碎品”,必须始终保持高度警惕,久久为功、一抓到底。也让我们感受到,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,才是提升人民群众的获得感、安全感、幸福感的重要前提。

责任编辑: 王曦
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