重点评估五项内容
●事故企业及同类企业落实事故防范和整改建议采取的具体措施，以及取得的效果
●事故发生地政府及相关部门汲取事故教训，强化事故防范和整改措施落实情况
●事故责任单位和责任人员的行政处罚、处理建议落实情况
●有关责任人员党纪政务责任追究和组织处理落实情况
●有关责任人员的刑事责任追究落实情况
为切实加强安全生产事后监管，促进生产安全事故防范和整改措施的有效落实，近日，山东省政府安委会制定了《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（以下简称《办法》）。
《办法》共13条，自印发之日起施行，原《山东省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法（试行）》同时废止。县级以上（含县级）政府组织调查的生产安全事故防范和整改措施落实情况的评估工作适用该办法。
《办法》指出，按照“谁调查、谁评估”的原则，由县级以上人民政府授权委托负责事故调查的牵头部门（单位）组织开展评估工作。事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府授权委托负责事故调查的牵头部门组织开展评估，事故发生单位所在地人民政府应当配合。
根据工作需要，上级人民政府可以评估由下级人民政府负责评估的事故防范和整改措施落实情况。比如，重大事故结案后一年内、较大事故和一般事故结案后半年内，组织开展事故防范和整改措施落实情况评估。
评估组原则上由参加事故调查的部门组成，可以邀请相应监委机关、人民检察院、人民法院参加。同时，根据工作需要，评估组可以聘请相关专业技术服务机构或专家参加。
同时，评估组依据人民政府批复的生产安全事故调查报告，重点评估内容（见上表）。
此外，评估工作将按照资料审查、现场核查、个别谈话、实地抽查、综合评估等程序进行。评估报告主要包括：评估工作组织和开展情况，事故责任人员、责任单位行政处罚、责任追究落实情况，事故发生单位事故防范和整改措施落实情况，事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况，事故发生地政府及相关部门汲取事故教训、强化事故防范和整改措施落实情况，评估结论、存在问题及措施建议。
评估组自组成后30日内向政府提交评估报告，特殊情况下经政府批准可延长30日；经政府同意后，由安全生产委员会办公室或有关部门按照有关规定向社会公开，并报上一级政府安全生产委员会办公室备案。
对评估过程中发现的违法行为，《办法》规定，应当移交有关部门依法予以纠正或要求限期整改；对应当给予行政处罚的，应当及时移交有关部门依法予以处罚。对发现的事故隐患，应当移交有关部门责令被评估单位立即消除；事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业；事故隐患消除后，经验收合格，方可恢复生产经营。
对事故防范和整改措施未落实或落实不力的，应下达督办函，限期整改落实，对逾期仍未整改落实又发生事故或造成严重后果的，予以通报并严肃处理，并追究法律责任。依据有关规定，对相关企业及相关人员纳入失信行为联合惩戒。
对有关公职人员党纪政务责任追究不落实的，以及建议追究刑事责任人员审理时间较长甚至尚未完毕的，应向纪检监察机关或相应的人民检察院、人民法院了解案件相关情况，商请提出相关意见。
同时，将评估工作开展情况以及事故防范和整改措施落实情况，纳入对有关人民政府年度安全生产工作考核内容。（记者 高文静）
法规就该如此不断完善
■穆易
山东省出台的这一评估办法，是在2018年出台的《山东省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法（试行）》（以下简称《试行办法》）基础上的进一步完善和提高。
《试行办法》是对2016年印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出的关于“完善事故调查处理机制”要求的贯彻落实。
这一要求的提出背景是，当时据不完全统计，我国生产安全事故调查处理结案后，整改措施完成率不到三成。也就是说，很多事故暴露出的问题没有得到彻底的解决，从而导致同类事故反复出现。
山东省在2018年出台《试行办法》后，又进一步要求各地出台落实措施本地版，体现了“用事故教训推动工作”的巨大决心。
当然，“用事故教训推动工作”，出台生产安全事故整改措施落实效果评估制度，山东可能不是最早开始探索的省份。但是在省级意见出台后又要求各地细化落实，并根据实际适时进行完善和提升，山东省的这一做法值得肯定。
法律法规需因时因地制宜，不断完善，否则初衷再好的法规，也难发挥应有的作用。
