压实责任 强化措施 筑牢森林草原火灾防护墙
——陕西省多措并举抓牢森林草原防灭火工作纪实
今年以来，陕西省森林草原防灭火形势总体平稳，发生森林草原火灾起数同比减少76％，未发生重特大森林草原火灾。
如何遏制森林草原火灾，保证火灾综合防控和应急救援处置到位？陕西省上下各级时刻绷紧森林草原防灭火这根弦，强化责任、健全机制、夯实基础、形成合力，着力查隐患、防风险、补短板，扎实落实防控责任，全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力，筑牢陕西省森林草原火灾防护墙。
完善机制健全组织 统筹分类部署
陕西省及时调整了省森林草原防灭火指挥部及其办公室，市、县两级政府也按照“上下基本对应”的要求调整健全指挥机构和组织体系，基本理顺了指挥体系。
陕西省是全国林业重点省份之一，全省林地面积1.86亿亩，天然林保护面积4627.8万亩，森林面积1.33亿亩，森林覆盖率达43.06%，丰富的森林资源也让该省的森林防灭火任务十分艰巨。
2019年11月7日，为适应机构改革工作需要，陕西省及时调整了省森林草原防灭火指挥部及其办公室，并印发了《陕西省森林草原防灭火指挥部工作规则》《陕西省森林草原防灭火工作目标责任考核暂行办法》。陕西省市、县两级政府也按照“上下基本对应”的要求及时调整健全森林草原防灭火指挥机构和组织体系，基本理顺了指挥体系。指挥部调整后，陕西省森林防火指挥部及其办公室（以下简称省森防办）充分发挥牵头抓总作用，明晰了应急、林草、公安等部门工作职责，理顺了“防”和“救”的责任衔接链条，建立起定期会商和日常信息共享机制。
去年10月进入防火期以来，陕西省森防指先后召开3次全省森林草原防灭火电视电话会议，对森林草原防灭火工作进行安排部署。省森防办及时下发了《关于落实全省春季森林草原防灭火工作电视电话会议重点工作任务的通知》，对各级、各部门责任进行细化，各地市结合本地森林草原防灭火工作特点进行重点安排和认真部署。
3月22日，陕西省人民政府发布《陕西省人民政府关于做好春季防火工作的通告》，明确2020年春季防火期截至5月31日，要求相关行业主管部门积极承担消防安全监管责任，建立预警监测联动机制，加大林区牧区野外用火防控、处罚力度，提高突发火情处置能力，全力做好春季防火工作。通知下发后，延安、西安、铜川等市先后发布了禁火令。另外，西安市发布了《西安市人民政府关于做好春季防火工作的通告》，从明确春季防火期时间、夯实防火责任、增强防火意识、加强火源管理、倡导文明祭祀、强化监督检查、严肃处罚追责等七个方面提出具体要求。对于科学处置森林火灾，延安市强调要熟悉森林草原火灾应急预案、指挥流程、分级响应和联动处置机制，并对强化专业指挥、科学组织扑救、加强风险防控、强化紧急避险等有关内容进行了培训。
4月2日，在该省春季森林草原防灭火工作电视电话会议上，陕西省省长、省安委会主任刘国中强调，把管住人为火源作为第一道防线，加大巡护和检查力度，强化群防群治、网格化管理，严防火种进山入林，认真排查整治森林草原火灾隐患，适时开展人工影响天气作业，做到防患于未然。同时，进一步完善应急预案，整合现有应急救援力量，强化实战演练，加强装备和物资准备，全面加强监测、巡查，一旦发现燃点，立即实施扑救。
从3月26日开始，由陕西省森防办牵头，省应急管理厅、省林业局、省气象局、省森林公安局派出人员组成4个分片包抓督查组，直到今年防火期结束，分赴全省10个地市进行包抓督查，并对商洛市2起火灾进行督办，对督导检查发现的问题全程跟踪督办。清明节前夕，陕西省森防指指挥长、省应急管理厅厅长胡保存先后到黄陵县、周至县检查重点林区场（站）、乡镇落实森林草原防灭火工作情况，查看了防灭火物资储备、人员配备等情况。
压实压细防控责任 强化预警监测
陕西省逐级落实行政首长负责制，落实重点林区县、乡镇政府和村委会的主体责任，把防控责任落实到人头、山头、坟头及各个进山路口。
为把措施落实到一线，陕西省运用约谈、督办、调查处理和森林草原防灭火工作考核等手段，把地方党委和政府的领导责任、有关部门的管理责任、森林草原经营者主体责任压实压细。
陕西省逐级落实行政首长负责制，主要领导亲自部署、亲自督办，分管领导具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的管理体制。特别是落实重点林区县、乡镇两级政府和村委会的主体责任，把防控责任落实到人头、山头、坟头及各个出村进山路口，做到林有人看、火有人防、事有人管、责任有人担。
铜川市全面落实了区县、乡镇、村、组领导和具体责任人网格化责任，把森林草原防火责任按人头落实到点位、片区，形成无盲区、无死角的护林网格化工作体系。另外，该市还制定完善了《森林草原火灾风险点（坟头）网格化管理人员一览表》，包含了目前全市涉林区火灾风险管控点27826个，非涉林区火灾风险管控点32208个，为每个监控点指定了监护人，实现了全市森林草原防灭火区县、乡镇、村、组四级网格化管理。咸阳市旬邑、淳化等县率先在全省推行林长制，明确县、镇、村三级林长486个，设置责任公示牌91个，进一步夯实了县、镇、村三级领导干部森林防灭火责任。
为提高预警效率，实现森林火灾早发现、早处置，2020年1月，陕西省应急管理厅与中国科学院空天信息创新研究院、国家卫星监控平台、省气象局气象监测平台建立了信息共享机制，确保在第一时间获得全省热点信息，从而及时组织各地进行核查，开展早期扑救。另外，陕西省不断加强应急、气象、林业等部门合作，多维度分析研判森林草原防灭火工作形势，通过线上会商、视频调度的方式，因险施策、因险设防，及时通过电视、广播、短信、公众号发布森林火险等级预报和高火险预警信息。
在清明节前后，陕西省应急管理厅、省气象局、省林业局三部门联合指挥，充分利用有利气象条件，协调高性能人工影响天气作业飞机17架次开展增雨飞行，累计飞行52.5小时，组织实施地面增雨作业607炮（箭）次，消耗高炮弹160枚、火箭弹1817枚、地面燃烧碘化银焰条1307根，增雨13106万吨，有效降低了森林草原火灾风险。同时，该省应急管理厅与陕西铁塔分公司合作在黄陵县开展应急管理综合信息化项目试点，实现地基、空基、天基等监测手段与应急管理融合，弥补该省“五位一体”预警监测地面监控力量不足的短板。
宝鸡市将视频监控、无人机巡护以及地理信息终端集成到指挥平台，应用于日常森林资源巡护、森林火灾防治和现场情况勘测，改变了以往森林资源监管靠“人走眼观”的传统方式，监测预警实现智慧化，过去护林员徒步两三天才能完成的巡护任务，无人机巡查10分钟就可完成。该指挥平台不仅可以收集由各灭火分队从一线传回的战报，还能将上级的作战命令及时传送下去。
紧盯野外火源管理 联动指挥扑救
针对节假日和高火险期，陕西省各地因地制宜增派人员，采取分片包干，责任到人的做法，全天候巡查，全面设防布卡，做到火种不上山、火源不入林。
据相关统计，近年来陕西省95%以上的森林火灾是由野外违规用火引发的，管住野外火源是森林草原防灭火的关键。该省对防火重点林区及周边老人、学生、儿童等特殊人群，实行专人监护，签订监护责任书，杜绝违规用火而引发火灾。特别是在节假日期间，各地全天候巡查，全方面设防，严防火种上山。
每年2月至4月是陕西省森林草原防灭火工作的紧要期，3月16日，该省森防指及时下发《关于开展野外火源专项治理行动的通知》，开展对祭祀用火、农事用火、野外吸烟、炼山造林等违规用火和输配电线路隐患等问题进行排查，对可燃物进行清理等行动，要求各地要根据火险形势依法尽快发布封山禁火令，严禁火种进山入林，安排基层管护组织和管护人员加大巡山护林力度，严管严控春耕农事用火，提倡引导文明祭祀，严管火源、火患。对重点地段、重点部位，各地采取非常措施严防严守，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制。自活动开展以来，该省发现火灾隐患29处，下达整改通知书27份，清理林区面积400余公顷，清理可燃物60余吨，开设林区隔离带13公里，有效降低了森林火灾发生的风险。同时，该省森林公安局开展严厉打击林区野外违规用火行动，目前，共查处各类违规用火案件182起，抓获犯罪嫌疑人7人，治安拘留2人，行政处罚152人，行政罚款16万元。
咸阳市在春节、元宵节、清明节、“五一”等重点时段和高火险期，设立临时宣传检查站360多个，划分责任区1200余块，对进入林区的车辆、行人严格检查登记。清明节期间，该市对2.71万座坟头墓地进行设防布卡，分片包干，做到责任到人。
多形式高密度宣传 增强防火意识
陕西省紧紧把握全民参与这一关键环节，通过开展一系列宣传教育工作，争取构建群防群控的工作格局。
从2019年冬季开始，陕西省范围内干旱少雨雪，陕北、关中北部森林火险等级持续多日维持在四级到五级，防火形势严峻。为避免火灾发生，陕西省加强全民宣传教育工作，争取构建群防群控的工作格局。
陕西省应急管理厅、省气象局、省广播电视局形成应急播报机制，在防火紧要期，省广播电视台在播报全省天气预报时增加高森林火险等级预报内容。陕西省交通运输厅在汽车站、高速公路沿线、收费站出入口、服务区、重点建设项目工地、公路超限检测站等重点场所推送防灭火警示信息，悬挂防灭火标语等，加强高速公路沿线群众的防火宣传教育工作。
3月27日，陕西省应急管理厅与省委宣传部联合印发《关于加强全省森林草原防灭火宣传工作的通知》，要求各市宣传部门、应急管理部门按照“预防为主、防消结合”的原则，把森林草原防灭火宣传作为一项重要工作，配合做好森林草原防灭火宣传，增强全社会对森林草原防灭火重要性的认识。同时，该省加强火情调度，实行卫星监测热点2小时核查反馈和“扑报同步”信息报告制度，对各类火情舆情信息及时掌控并进行认真核查，正确应对和引导社会舆论。
陕西省应急管理厅剪辑制作了森林草原防灭火相关宣传视频并在全省播放，还梳理汇编了《陕西省2019年森林火灾典型案例》，发放、张贴至全省村组、街道、入山道口、林区公路两侧等地点，进一步增强全社会森林草原防灭火意识。截至目前，全省累计播放森林防火公益广告、宣传片2300余条，悬挂标语7900余幅，发送短信565万余条，出动宣传车2100台次，印发《陕西省人民政府关于做好春季防火工作的通告》《陕西省2019年森林火灾典型案例》宣传页20万份。
另外，陕西省各县（市、区）充分发挥社区、村组力量，大力宣传森林草原防灭火各项要求，普及森林草原火灾刑事案件的立案标准、量刑标准等内容，增强全民防灭火意识。
铜川市利用各类新媒体、网络平台、户外电子屏、乡村大喇叭、巡回宣传车在全市重点林区的村组、社区、居民小区健康服务点、乡镇集会等场所，全时段、多层次、立体式地开展森林防灭火巡回宣传教育。据不完全统计，该市各区县开展森林防火知识培训90余场，接受培训2200余人次，组织学生收听网上防火微课9000余人次，张贴政府森林防火戒严令1.4万余份，向群众发放各类宣传资料10.8万余份、宣传物品5万余件，悬挂森林防火横幅2400余条，新设、刷新防火警示牌和宣传牌共2344块，启动乡村大喇叭和摩托车小喇叭182个，使用LED电子屏160余块，利用手机短信和各类网络平台发送森林防火信息20万余条，启用巡回宣传车139台。
咸阳市依托市电视台制作了森林草原防火公益宣传广告，在市电视台综合频道、公共频道、生活资讯栏目进行循环播放。为突出清明节关键时段，该市还专门制作了清明节森林草原防火专题片倡导文明祭祀。目前，该市开展防火宣传活动310余场，出动各类宣传人员1.1万余名，出动宣传车7500余台次，发放各类宣传资料14万余份，制作大型宣传牌270余块，短信、微信推送防火宣传知识80余万条，宣传覆盖人员达到百万以上。
夯实应急处置基础 保持战备状态
陕西省各地瞄准火灾扑救能力薄弱的短板，不断完善应急处置准备工作，增添人力物力，打造装备现代化、人员专业化的森林草原防灭火战备力量。
3月23日，经陕西省应急管理厅主动申请，应急管理部同意批准增派甘肃森林消防综合救援力量靠前驻防秦岭北麓，同时协调借用国防科技大学信息通信学院试验训练基地作为增援力量的训练营地。另外，陕西省不断加强航空扑救力量，计划租机数量由2019年的6架增加到8架，目前已到位2架。
咸阳市、县两级共筹措资金500万元为11个国有林场补充防火物资装备，向中北部九县配置森林巡护和火情监测无人机，建设简单视频监控系统10套，共补充森林防火物资装备1.2万余件。
铜川市新增2支80余人的区级半专业化应急队伍和20支2500余人的镇村级扑火队伍，充实了半专业和义务扑火队伍力量。该市还及时补充森林火灾扑救的各项物资，对各种扑救物资和机具进行了检修维护更新，各区县共配备对讲机、风力灭火机、割灌机、油锯、扑火防护服等各类物资机具1738台（套）、小型无人机2台，为扑救一般森林火灾做好物资储备。
渭南市富平县组建了9支230人的群众性森林草原火灾扑救队伍，同辖区林区视频监控与人工瞭望有机结合，实现重点区域监测覆盖率达到95%，并对该县现有的森林草原防灭火机具进行了全面检修保养，入库的森林草原防灭火物资做到“拿得出、用得上”。“我们组建的20人森林草原防灭火扑火队伍，坚持24小时待岗，确保国有林场及周边森林资源安全。”渭南市富平县金粟国有林场负责人张辉说。
汉中市将纷繁复杂的应急预案标准化，制作发布了简单明了、容易上手操作的《应急响应流程》，同时结合应急预案的针对性和实用性，还制定了《汉中市森林火灾应急处置流程图》和《森林火灾扑救手册》，并集中组织该市70余名应急管理人员参加森林草原防火业务知识培训，提高干部队伍的专业处置能力。
4月，该省应急管理厅、省林业局、大熊猫国家公园陕西省管理局联合主办了340人参加的秦岭林区森林火灾扑救演练，主要针对秦岭林区内突发的一般或较大森林火灾，进行就地扑救、就近支援及各类扑火机具和扑救器材的综合运用。另外，该省应急管理厅、铜川市人民政府联合主办了300余人参加的全省森林草原火灾扑救综合应急演练，主要针对应急响应程序和预案执行、多部门协调配合、初发火灾扑救的战术演练。通过应急演练的开展，陕西省进一步完善了应急管理系统与林业系统联防联控机制，优化了战术组合，实现了常规和先进扑火装备有机结合，提高了指挥应变能力和协调配合能力。
3月19日，陕西省应急管理厅接报商洛市柞水县下梁镇发生森林火警，迅速派出指导组紧急赶赴火灾现场，指导开展扑救工作。指导组抵达现场后，观察火情发展态势，快速研究制定火灾扑救方案。指导组兵分两路，一方面指挥现有力量固守火烧迹地，清理火场余火，适时扑打顺风火、下山火，并紧急调集周边地区专业森林消防队伍赶赴现场实施扑救。另一方面组织社会力量在外围隔离封堵，控制火势范围，从宝鸡机场调用两架直升机参与灭火救援。4小时后，60名专业森林消防人员和两架直升机紧急驰援柞水县。现场指挥部通过无人机实时监测火势发展变化，指导地面扑救队伍开展扑救工作；专业队伍负责炮打火头，突击火线；群众队伍负责固守火场，清理余火；直升机实施空中升降垂直定点打击，火情得到有效控制。
在此次森林火灾的处置过程中，陕西省应急管理厅通过指挥部和现场指挥部的协同联动，共调集专业和非专业队伍累计600余人、直升机2架、灭火弹190发，采取空地一体化灭火扑救措施，成功扑灭火灾。
