“从业人员超过多少人时，企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员？”“应该是50人。”“如果发生火灾，你如何处理？”“立刻报告领导。”“谁来拨打119？”“先打119，再报给领导。”这是国务院安委会第二督导检查组在金桥（天津）运输服务公司和天津生态城泰达海洋技术开发有限公司进行检查时发生的对话。
3月7日至11日，由公安部交通管理局警务技术二级总监黎刚率队的国务院安委会第二督导检查组对天津市开展安全生产督导检查。其间，督查组分成4个小组，通过座谈交流、查阅资料、现场抽查和明查暗访，对交通运输、燃气、危化品等重点行业领域相关单位开展检查指导，发现“竿”插不到底，“水”流不到头等现象普遍存在，天津市在安全生产方面还存在一些隐患问题。
安全意识“缺”——20余个报警装置只有4个正常 发生火情先找领导
“这个球阀装反了，你们没发现吗？”刚来到天津生态城泰达海洋技术开发有限公司，督查组便发现一处隐患：在该企业调压箱中共有三路球阀，其中一路球阀（3个）安装方向不正确，但安装使用至今，企业一直未发现该情况。
来到该企业锅炉房入口处，引入口套管与燃气管道间未进行密封，数根电线“张牙舞爪”，管道已经出现锈蚀痕迹。该企业负责人向督查组介绍，锅炉房共安装20余个可燃气体报警装置，“目前均正常运行”。但督查组经检查发现，这些报警装置中仅有4个可以正常工作，其他全部失效（见下图）；经过审阅消防验收记录发现，该企业未通过2021年9月22日的第三方检查。
更加令人意外的是，该锅炉房的消防安全出口处于封闭状态，从内部无法开启。督查组当场指出问题所在，要求企业立即整改。 在该企业消防控制室内，督查组注意到挂在墙上的火灾事故紧急处理程序流程图未能准确标明应急处置步骤，流程不清晰、不规范。
“如果报警设备发出火警警报，你们第一时间要做什么？”“第一时间报告领导。”“不对吧，什么时候拨打119？”“先打119，再向领导报告。”“按照你们的流程，是要先持灭火器去现场确认火情吧？”面对督查组的提问，值班人员有些不知所措，反而不断强调报告领导的重要性。
“报告领导”现象，在美克国际家私（天津）制造有限公司同样存在。在其应急预案中，发生事故要层层上报，需4级到5级分管领导经手后，事故信息才能传达出去。
“可以看出员工对事故处理流程不熟悉，怕担责任。遇到火情应第一时间报警并疏散人员，再根据火情灭火，而不是先报告领导。”督查组指出，这种现象反映出企业专职安全人员的消防培训都不到位，那么普通员工的安全意识更难以想象，主体责任落不到实处，企业安全生产问题就会非常突出。
培训教育“缺”——出题人现场被提问却不会 宣贯不重视不落实走过场
“只有培训记录和考卷，教材在哪里？”“我们会把新修改的安全生产法打印出来，由负责人领读。”在滨海燃气公司，督查组查阅该企业2月的“新修改的安全生产法培训考核”记录，发现79份试卷全部为满分，除字迹不同外，答案完全一致。
“生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处多少万元以下罚款？”“生产经营单位的安全生产责任制度应当明确哪些内容？”督查组对照试卷进行现场提问，但该企业相关负责人（即出题人）未能正确回答。
在天津泰达滨海清洁能源有限公司生态城燃气分公司，一本安全生产责任手册引起了督查组的注意。“宣传手册发下去后，公司是否组织相关培训？如果主要负责人未履行法定安全生产管理职责，处罚金额是多少？”督查组发现，该企业主要负责人对新修改的安全生产法相关规定知之甚少，虽向员工分发了安全生产责任手册，但未组织相关培训学习，对新修改的安全生产法的宣贯不重视、不落实。
“这些培训记录由谁审核？”“由安全经理审核。”“这几份培训表上都没有安全员签字，是什么情况？”在金鼎客运有限公司，督查组注意到1月至2月的培训记录中，有多处安全员未签字。督查组进一步审核发现，该公司2020年和2021年的培训记录同样存在大量类似问题。
据介绍，该企业下属共16个车队，有超过300名机动车驾驶员，每月都会开展安全培训。但经抽查该公司培训记录发现，该企业安全教育缺乏针对性，也没有编写安全学习资料。对此，黎刚指出：“企业应当根据自身交通运输安全的特点和要求，主动编写安全教育读本，制定安全运输操作手册，这样才能让教育培训有针对性和实际效果。”
通过多次现场抽查及座谈，督查组发现形式主义培训普遍存在。在陈塘科技商务区W3号地块，督查组检查升降机特种作业人员上岗三级安全教育试卷时发现，多处错误的试卷评分为90分，没有错误的试卷评分仅为合格，且考试内容与本职工作的风险关联度不大；在轨道交通B1线一期工程土建施工十三标项目部，近期的三次消防演练改进意见中，有两次是联系医院参加演练，一次是要注意报告时的语气和神态；在天津津燃公用事业股份有限公司河西分公司，通过随机抽查消防安全知识发现，该企业只培训过如何使用灭火器，消防安全培训严重不到位。
整治力度“缺”——安全隐患未彻底排查行业监管需一插到底
“仅一个晚上的设备故障记录就有两页A4纸这么多？”督查组在滨海新区泰达MSD发现，该商场火灾报警系统故障率极高，大量故障的温感探头长时间得不到处置。值班员反馈为现场环境潮湿所致，但又无具体处置措施。
该商场物业中控室巡查记录显示，从3月1日至9日，巡查记录都反映消防供配电存在备电故障，还有消防应急指示标志残损、不清楚，指示灯不亮等问题，但该企业一直没有进行整改；3月1日至9日值班记录显示消防供电系统存在故障，也无处置记录。
3月9日1时41分许，该商场某餐饮企业开始视频监控安装作业，但令人意外的是，商场竟安排夜班保安替代安全管理人员进行现场管理，且视频监控电源线在顶板内敷设，并未从集中配电柜中取电。随后，督查组发现其地下停车场未按规范措施设置自动灭火设施（消防喷淋系统），违反了《重大火灾隐患判定方法》规定，构成重大隐患。截至督查组离开天津前，该商场仍未向督查组提供自动灭火设施相关资料。
“安全操作规程放在这个位置，工人们能看见吗？”在轨道交通B1线一期工程土建施工十三标项目部，督查组发现印有钢筋加工棚安全操作规程的牌子被挂在工棚正下方，但离地三米以上，且上面的字较小、密密麻麻，便质问相关负责人。通过查阅记录，督查组还发现施工单位（天津弘野建设集团有限公司）的隐患巡查工作极不到位，仅对临边防护和临时用电开展巡查，且记录不完善。此外，深基坑工程水文条件监测记录显示报表编制人员为刘某，但在专家论证意见书及监测方案监测人员名单中均无此人。
在陈塘科技商务区W3号地块，督查组发现一级配电箱操作门被堵塞、二级配电箱多根电源线浸泡水中（见下图）、现场水管漏水无人处置，施工用办公室（聚氨酯彩钢板房）内有人员住宿痕迹，室内电源线私拉乱接，多处接头及灯口裸露等多处隐患。
此外，在天津荣程联合钢铁集团炼钢厂连铸区，督查组专家发现水口烘烤器未设置可靠隔断装置、吊运区域应急储存装置警示标识不明显、铸余渣盆盛装过多等隐患。督查组要求该企业立即整改，隐患绝不能过夜。
值得关注的是，通过现场抽查及明查暗访等方式，督查组还发现行业监管部门对燃气安全的隐患排查力度不足。
“这个灶怎么卖？”“单眼70元，双眼150元。”督查组人员以消费者身份来到津剑厨具大卖场和津邦灶具店，发现正在销售的公服灶具、民用单眼及双眼灶具均无熄火保护装置（见下图）。
根据2021年修订的国家标准《燃气工程项目规范》要求，不得出售未安装熄火保护装置的灶具。督查组指出，市场监督管理部门未能及时研究国家相关标准，存在市场监管排查工作缺失缺乏、落实整改措施不到位等问题。
“总体上看，在生产环节，安全行为不落实的情况有一定普遍性，是安全生产领域的短板。”黎刚认为，如何向生产一线传云南省消防救援总队播安全生产理念、推广安全生产行为，解决好安全监管的“竿”插不到底、安全意识的 “水”流不到头等问题，是今后要深入研究的课题。
