“各地各部门要采取严厉措施、断然措施，坚决遏制住事故多发频发势头，坚决稳住安全生产形势。”近日，广东省安委会召开全省安全防范紧急视频会议，广东省安委办主任，省应急管理厅党委书记、厅长王中丙对安全防范工作进行再强调、再部署、再落实。
近年来，广东省认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，把安全生产专项整治三年行动（以下简称三年行动）作为“国之大者”，作为党史学习教育重要举措，加快建立完善从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的治本之策，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有力促进全省安全生产形势持续稳定向好。2020年，广东省发生生产安全事故3758起，死亡2580人，同比分别下降35.84%、18.33%；今年1月至7月，生产安全事故起数、死亡人数同比实现了双下降。
高站位细部署 挂图作战促攻坚
安全生产是发展之基、民生之本。2020年以来，广东省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持安全发展理念不动摇，坚持经济社会发展与安全生产同频共振，高质量部署推动三年行动，过硬过细做实各项工作，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
广东省委、省政府坚持高站位，系统部署攻坚，省委、省政府主要领导审定签批三年行动实施方案，成立以省政府主要领导任组长的三年行动领导小组。今年以来，省委、省政府主要领导先后20次召开省委常委会会议、省政府常务会议、安委会全体会议、专题会议等，研究部署三年行动工作。
特别是今年初，省委主要领导专门批示强调，广东省高质量、高标准、高要求推进安全生产专项整治三年行动，应急管理能力提升明显，今年要统筹好发展和安全，持续推动专项整治三年行动落地见效。
除了党政一把手高度重视三年行动工作外，省政府分管领导也多次对三年行动作出批示，提出明确要求。目前，广东省已经形成由省长亲自挂帅，省安委办、省应急管理厅牵头抓总，省住房和城乡建设厅、农业农村厅、交通运输厅、生态环境厅、消防救援总队、民航广东监管局等牵头部门专项推进，各地、各有关部门、各有关单位协同落实的高站位、高规格、高要求推进三年行动的格局。
针对今年三年行动攻坚任务，广东省安委办还进一步研究制定了《广东省安全生产专项整治三年行动2021年攻坚任务路线图》，提出12个专题专项领域（即“1+2+9”）的攻坚任务，细化成重点攻坚任务483项，落实到55个具体部门，狠抓攻坚落实。
高风险领域、事故多发领域是三年行动攻坚的重点，也是突破口。广东省三年行动攻坚之年的矛头对准了事故总量最大的道路交通领域、事故多发的水上交通和渔业船舶领域。广东省应急管理厅主动牵头，先后制定印发《广东省系统防范化解道路交通安全风险工作方案》《广东省安全生产委员会关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的实施意见》，协同各地各部门坚决打好三年行动攻坚战。
彩色沥青标线、横向和纵向的减速带、反光道钉、让行标志牌清晰可见；路边的智能劝导机器人循环播放语音提示，闪烁着“左侧来车”的红色提示字样……在清远市清城区石角镇连接107国道的一个村口，各类道路设施应有尽有。
107国道清城段是清远市重要交通要道，车流量大，过去交通事故多发。当地交警介绍，以前这个路口事故多发，创建“平安村口”后到目前为止“零事故”。
“村里与劝导员的协议是几年一签？村里有多少名劝导员？劝导员每月补贴从原来的300元提升到1000元的钱谁来出？”今年7月，王中丙带队前往查看这条示范路段的建设情况，详细了解石角镇黄布村交通安全劝导站建设情况，查看石角镇交警中队执法站的数字警务室。
今年以来，该中队利用数字警务室的数字化技术，成功处置了货车超载、校车非法营运、车辆套牌等难题，并取得了交通事故起数同比下降41.11%、死亡人数同比下降58%、国省道重点违法查处起数同比上升321.25%的好成绩。据了解，107国道沿线7个交警中队建设了数字警务室。
“整改后，事故少了，安全了很多。”“村民的交通安全意识比以前增强了。”黄布村一位白发苍苍的阿婆如是说。
锚定“要把系统防范化解道路交通安全风险作为今年民生实事第一大事来抓”这一目标，广东省一手抓正面典型引领攻坚，一手抓反面典型以案促改，动员各方力量，全力以赴，扎实推进道路交通安全大整治。
系统防范化解道路交通方面，总结推广清远市创新电动自行车“带牌销售”等八项经验做法；水上交通方面，总结推广汕尾“港长制”、茂名“网格化”、惠州信息化经验，实现问题整治与经验推广两促进、双提升。
坚持问题导向，紧盯中山东升服务区“6·3”槽罐车危化品泄漏事故，拔出危化品运输企业“挂而不管”、仓储企业“包而不管”、监管部门“管而不实”等三大问题，会同省公安厅、交通运输厅、生态环境厅、市场监管局等部门制定危化品道路运输安全风险管控“十二项措施”。
广东省应急管理厅副厅长高涌涛介绍，自今年3月推动系统防范化解道路交通安全风险工作以来，全省道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降15.17%和14.64%，已取得阶段性的积极成效。
今年6月，广东省以安全生产月活动为契机，各地各部门主要负责同志选题、策划、督导，结合行业领域以及区域特色举办各类活动，扎实推进三年行动集中攻坚，推动系统防范化解道路交通安全风险工作走深走实，努力形成共建共治共享的安全生产格局。
6月1日和6月16日晚，广州塔和珠江两岸举办主题灯光秀，传递安全信息，点亮广州夜空；广州市民可在安全宣传“五进”示范社区居委会领取应急安全知识折页、应急避难场所手绘地图、应急科普漫画、主题明信片等宣传品。
深圳市组织媒体深入报道三年行动、系统防范化解道路交通安全风险专项整治等重点任务进展情况、工作成效和经验做法；宣传推广安全生产责任落实、安全诚信、安全承诺、精准执法、举报奖励等方面的经验做法，发动企业职工开展“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”行动。
佛山市立足全民参与，线上推出爆款互动安全知识游戏产品霸屏市民微信朋友圈，遍布每个角落的5148个村村通大喇叭全天候密集播放安全知识，2万个户外电子屏同步点亮安全主题，1.2万名应急志愿者进村入户科普安全知识，42万家企业张贴《致企业一封信》，过万份民意调查样本提炼为决策参考，组织历届“安全工匠”和“应急先锋”走入厂区与基层职工面对面交流，开展执法警示、岗位零事故行动，夯实企业主体责任。
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近年来，为让三年行动见力见效，广东省创新形式、丰富内容，扎实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣传工作，邀请省委党校教授精心制作学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述课件进行全省宣讲的同时，组织省负有行业安全监管职责的部门主要负责人录制专项整治宣讲视频发给各地学习，同时，还建立“广东应急管理立体发布厅”“广东应急广播”等创新平台，联合中央党校（国家行政学院）、中山大学、暨南大学等举办安全生产、应急管理专题培训班，举办“广东应急管理大讲堂”，累计培训9.5万人次，不断筑牢安全风险防范的人民防线，营造齐抓共管、群防群治的良好氛围。
盯重点补短板 破解安全发展瓶颈难题
奔着问题去，才能探索出事故防范实招硬招；盯住难题改，才能破解安全发展瓶颈难题。
“一大型客车驾驶人存在驾车时接听手持电话的交通违法行为。”5月25日，公安交警应用“融合平台”反馈了这样一条预警信息。珠海市公安局交警支队交管科人员根据反馈信息立即保存交通违法图片、视频，完善相关证据，转交珠海市公安局交警支队机动大队（以下简称机动大队）进行现场处理。
6月9日，机动大队根据平台提取的证据，结合“以萨神眼”“集成指挥平台”等路面监控系统的违法车辆正面图像，进行多方比对核实，对驾驶人身份进行确认。随即将违法行为通报给涉事车辆企业，通知涉事司机黄某到机动大队违法处理窗口比对核实。
6月16日，黄某到违法处理窗口对违法行为进行承认，未提出异议。机动大队立即按照交通违法一般程序现场对其进行询问并制作询问笔录，对其驾车时“接打手机”的交通违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“驾车时有其他妨碍安全行车的行为的”实施罚款100元并记2分的处罚，黄某当场表示接受处罚，并深刻吸取教训。
从2020年6月底开始，广东省应急管理厅会同省公安厅、交通运输厅、市场监管局、政务服务数据管理局等单位，围绕“运用智能化、信息化手段全面加强重点车辆安全管控”这一总体目标，联合攻坚，有效建成“两客一危一重货”重点车辆融合监管平台。
该平台能够实现省内外在粤运营的76万辆重点车辆卫星定位数据、全省4.96万辆“两客一危”车辆智能视频数据信息接入全覆盖。推动周边跨省运输车辆协同监管，协调广东、湖南应急管理、交通运输部门举行两省四方视频会商，达成两省“两客一危一重货”车辆监控信息数据共享共识，解决了长期想解决而未解决的难题。
对于化工大省和危化品道路运输大省广东来说，危化品道路运输因流动性大、不可控因素多、危害后果特别严重，该平台能够有效防范遏制重特大事故的发生。
这是三年行动推进过程中，广东省各地各部门聚焦基础性、根本性问题，深化重点领域治理，开展安全生产大排查大整治，狠抓重大安全风险隐患防控治理的一个缩影。
“运输车装载何物、从哪运来、要运到哪里？”“我接到公司调度员指令前往车场取得该车且刚开离停车场不远，驶到桥底就遇到查车，不知道车里装的是什么介质的危化品。”这是今年6月，广东省安委办统一部署、省应急管理厅带队的第三执法检查组赴珠海开展储罐集中区和危化品道路运输专项安全检查时，检查组成员与一重型罐式货车司机和押运员之间的对话。
经核查，该车辆属珠海全达利石油运输公司。检查组立即分派人员到该公司进行溯源检查，发现该公司调度管理存在明显漏洞，擅自变更危运人员，公司管理人员对监控系统操作不熟悉、监控系统运行不顺畅等问题。车辆所载产品装货源头在佛山市盛熙仓储有限公司，检查组随即联系佛山市安委办，组织执法力量对源头发货企业进行执法检查。
对检查发现的违法违规问题，检查组现场移送属地交通运输部门依法立案调查、迅速督促整改，同时要求佛山市安委办尽快上报源头发货企业核查情况并依法查处违法违规行为。
三年行动推进以来，广东省有力破解了“两客一危一重货”重点车辆监管、化工围城、水上交通安全、“小火亡人”、道路交通安全设施短板、矿山监管、城市安全运行、危险废物累积安全风险、企业主体责任落实、线上监管的非现场执法等一系列制约安全发展的瓶颈难题。
省安委办、省农业农村厅联合推动渔船安全“港长制”，实现全省123个渔港（渔船停泊区）全部落实由镇党委书记或镇长任港长，落实驻港联合执勤点和执勤人员，全面推进渔业安全网格化管理与渔船编组跟帮作业。镇村干部分片包船、定人联船，建立“一船一档”安全管理台账，形成执法、教育、整改闭环管理，基本实现依港管人管船管安全。
省消防救援总队联合省住房和城乡建设厅、省公安厅等持续深化“打通消防生命通道”等“十大工程”和“四项治理”，检查单位108.3万余家，治理火灾隐患127.1万余项，开设紧急逃生口21247个，清理违规住人2.3万余人，清理违规停放、充电电动自行车12.1万余辆，消防安全基础得到有效夯实。
今年1月至6月，广东省共新改扩建16个危险废物利用处置项目，新增核准能力42.177万吨/年，其中焚烧6.5万吨、填埋3.45万吨；1月至5月，污染防治攻坚战部署的894条生产线，完成在用677条改用天然气，其余217条使用煤制气的生产线已拆除或永久停用。
建成尾矿库“天眼地眼”安全风险预警预测系统，有效实现了尾矿库可视化监管。加大尾矿库闭库销号力度，尾矿库由2020年的61座下降到目前的50座。全部淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，推广韶关凡口铅锌矿“机械化换人、自动化减人”。
建立省危化品安全风险监测预警系统，自2020年10月全面接入全省361家重大危险源企业以来，触发黄色（一般）风险预警数量从月均580次下降至当前155次，下降73.2%，通过系统智能值守分类分级向属地监管部门、企业主要负责人推送预警短信，闭环管理。同时，综合运用“双随机一公开”、“四不两直”、媒体曝光等手段，严厉打击违法违规行为。
2021年上半年，广东省排查整治企业重大隐患375项、一般隐患203万项，政府层面突出问题143项，研究制定制度措施274项，监督检查各类生产经营单位305361家次，实施经济处罚21094.36万元。
更成熟更定型 以体系建设守牢红线
安全生产工作是一道不可逾越的红线。广东省统筹好发展和安全两件大事，立足“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，致力于加快形成更加成熟更加定型的安全生产监管制度体系。
推动修订《广东省安全生产条例》列入省人大五年立法计划、《广东省突发事件应对条例》列入2021年省人大常委会预备审议项目、《广东省危险化学品安全管理办法》列入省政府规章制定预备项目，推动制定《自助加油站建设及管理规范》等6部安全生产地方标准……体系建设重在标准，广东省以宣贯新修改的《安全生产法》为切口，加快完善法规标准体系，完善执法制度。
为压实党政领导责任，广东省全面推行实施安委会“双主任”制，加快完善责任体系。目前，广东省21个地市、122个县（市、区）、全部镇（街道）建立安委会“双主任”制，其中广州市、深圳市进一步延伸拓展，高规格部署推动，不断压实地方党政领导干部安全生产责任。
此外，省委主要领导审定安全生产和消防工作责任书签订方案，省政府主要领导代表省政府与21个地级以上市、省有关部门签订年度安全生产和消防工作责任书，厘清部门监管职责。
为落实“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的改革要求，广东首次建立省委、省政府主要领导分别担任省应急委第一主任和主任的“双主任”制，省安委会等9个议事协调机构调整为省应急委框架下的专项工作协调机制，省应急管理厅厅长担任省应急委副主任兼任省应急委办公室主任，完成省市县应急管理部门党组改设党委，有力地强化党委对应急管理工作的全面领导。
“釜底阀关闭，好……”职工手指设备，大声念出操作流程，这样的情形每天都在蔼司蒂电工材料（东莞）有限公司发生着。
自2020年6月广东省应急管理厅全面推行“一线三排”工作机制以来，该公司不断加强安全生产管理，在企业内部推行手指口读方法、开展KYT（危险预知训练）、设置“一线三排”看板、召开事故周知会议、设立月度安全看板，增强职工安全防范意识，实现了零事故零灾害。
为扎实推进三年行动，除了创新推行“一线三排”机制，广东省还出台化工行业特殊作业“四令三制”、动火前“三个一律”、高处作业“五个必须”、有限空间作业“七个不准”、渔船安全“六个100%”、危大工程“六不施工”、海上砂石船“六禁”等一批行之有效的制度措施，加快完善安全预防控制体系，牢牢守住不发生重大生产安全事故底线。
为加强和规范安全生产行政执法工作，建立完善安全生产分类分级行政执法体系，制定出台部门规范性文件《广东省应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》，明确了省、市、县、乡镇四级应急管理部门的监管范围，坚持一家企业一个执法检查主体，避免多层多头重复执法，提高了安全生产行政执法工作效能，在贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》上迈出了重要一步。
为真正把安全风险解决在萌芽之时、成灾之前，实施全国全省“一盘棋”应急响应机制、安全风险分级管控制度、重大安全风险挂牌警示，实行风险常态化研判机制，省应急管理厅自2020年1月28日起，每日编印一期《关于统筹新冠肺炎疫情与经济社会发展安全形势研判及应对情况报告》，每季度召开一次灾害风险形势综合会商研判会，在特殊时期启动“五个一”值班值守机制，每天进行视频调度指导、在线抽查指导基层一线。
目前，广东省发挥应急管理部门综合优势和行业部门专业优势，已经形成统分协同、齐抓共管的安全生产工作体系。
以健全基层组织体系为切口，加快完成基础保障体系。加强基层机构队伍建设，出台《关于加强全省乡镇街道应急管理能力建设的意见》，构建“四个一”基层应急管理体系，全省全部乡镇（街道）以独立设置或加挂牌子的形式设立应急管理办公室。
在全国率先以省两办名义印发《深化消防执法改革若干措施》，将消防网格纳入基层“全科网格”。加强应急救援能力建设，全面推动国家、省级区域应急救援中心建设，推进森林防火、危化品救援等十类专业救援队伍建设，建设了广州石化、茂名石化、惠州大亚湾3个国家危化品应急救援基地和韶关、河源、梅州、清远等4个省级矿山救援基地，组建了23支省级危化品和1支金属冶炼骨干专业应急救援队伍。
以推进“一网统管”专题建设为切口，加快完善科技创新体系。深入开展“一网统管”风险防控与应急指挥专题建设，汇聚社会经济运行、各行业领域安全风险和自然灾害全灾种等各类数据，研判发展态势、安全态势、应急态势、统筹趋势，实现省级“一屏观全域、一网管全省”。
建立“1+1+1+N”联合创新机制，为6家联创单位授牌“广东智慧应急研究基地”，形成“一个中心，多个基地”的应急科技支撑模式。加快风险全域感知网络建设，建成基于24个部门57大类数据的应急管理大数据平台，上线运行危化品监测预警等一批信息系统，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。
以黑名单联合惩戒为切口，加快形成社会共治体系。省应急管理厅、省发改委等15个部门联合印发《关于进一步加强对安全生产领域严重失信行为开展联合惩戒的通知》，以最坚决的态度依法惩戒安全生产违法违规失信行为。出台《广东省安全生产责任保险实施办法》，在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业领域推行安全生产责任保险，建立以安全生产责任保险为纽带的安全生产社会化服务机制。设立31家安全评价检测检验机构，为企业提供专业化技术服务。
