近日，应急管理部危化品重大危险源企业第七督导核查组赴陕西榆林、渭南两地，对6家重大危险源企业进行检查。检查中，督导核查组发现部分企业存在制度落实流于形式，问题隐患自查质量不高、举一反三不够，安全管理制度和现场基础管理存在欠缺等多项问题。
作业人员无证上岗
隐患排查浮于表面
在陕西延长石油榆神能源化工有限责任公司，督导核查组人员查阅该企业主要负责人纸质版安全承诺书时，发现多张企业主要负责人李某已签字的空白安全承诺书。随后，督导核查组人员对企业安全风险研判与承诺公告牌进行检查，发现公告牌被放置在工厂主门内。
督导核查组专家表示，企业安全承诺书要求企业在全面安全风险研判基础上，落实开展安全风险管控措施，由企业主要负责人确认当日所有装置、罐区处于安全运行状态，安全风险得到有效管控后，进行承诺签字。同时，安全风险研判与承诺公告牌要放置在工厂主门外，接受公众监督。“应急管理部对全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度提出过明确要求，企业必须自觉遵守，不能流于形式。”督导核查组专家说。
“出示一下你们这张编号为0001308高处作业票上作业人员的高处作业证。”督导核查组人员在对该企业特殊作业日常管理情况进行检查时，随机抽查了特种作业人员田某的高处作业证。结果，企业方无法提供。
“高处作业属于特种作业，必须持证上岗，特种作业人员无证上岗属于重大事故隐患。”督导核查组专家说。
督导核查组人员来到该企业消防水泵房，对消防电话进行测试时发现，消防电话存在故障，无法与消防控制室接通。此外，消防水泵房除支撑柱外，其他支撑构件没有刷防火涂料。
督导核查组发现，企业存在未按要求定期巡查消防设施，消防设施无维保记录；事故应急池未处于备用状态，储存水量超过最大储存量的50%，无法在应急状态下储存最大事故污水量，事故应急池旁的外管架一根管道破损，未及时维修；DCS控制系统主要控制阀未挂牌管理等27项隐患，其中重大事故隐患1项。如此多问题隐患，企业自查时没有发现，反映出该企业在隐患排查方面存在欠缺。
制度缺陷并非个例
岗位职责混乱不清
在渭南圆益半导体新材料有限公司，督导核查组人员对该企业重大危险源安全管理制度检查时发现，该企业2023年重大危险源现场处置方案演练计划中对现场处置方案演练次数要求没有明确。督导核查组专家说：“《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）明确要求，至少每3个月要按照重大危险源现场处置方案开展一次演练，企业应该在演练计划中明确该要求。”
对硝酸铵储罐检查时，督导核查组发现该企业硝酸铵储罐底部排放及采样阀均为单阀且未封堵，远传液位计数量不足等问题。“按照规定，设备和管线排放口、采样口等处排放阀一定要加装盲板、丝堵、管帽、双阀等，这样可以降低泄漏的可能性。另外，你们公司的硝酸铵储罐只配备了一套远传液位计，不符合《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》，应该配备两种不同类型的远程液位计。”督导核查组专家说。
管理制度存在欠缺并非个例。在中油延长石油销售榆林有限公司，督导核查组也发现了类似问题。
督导核查组查阅该企业安全生产责任制度时，发现该企业专职安全管理岗安全职责不全；电工岗与门卫岗安全职责融合在一起，未做到“一岗一责”。
督导核查组专家解释：“一定要明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，各尽其责才能形成严密科学的安全生产责任体系。”同时，督导核查组人员在查阅该企业事故隐患排查治理制度时发现，制度中也存在未明确隐患排查形式、频次等问题。
中油延长石油销售榆林有限公司油库有1个二级重大危险源和1个四级重大危险源。督导核查组发现，该企业存在部分储罐基础沉降监测点标识不明显，未建立监测点管理制度及巡检记录，现场基础管理不规范的问题。
“随着时间推移，地基沉降难以避免，沉降观测是为了及时发现储罐沉降情况。应该在罐底基础位置沉降监测点设置明显标识，并定期进行监测，做好相应监测记录，以保证储罐安全运行。另外，油库储罐基础沥青保护层脱落，与罐区内硬化地面间有裂缝未及时处理，可见企业生产现场安全基础管理存在不少薄弱环节。”
此外，督导核查组人员在油罐区检查时，还发现该企业存在罐区紧急切断阀等重要仪表未挂牌管理；二级重大危险源罐区，T103、T106储罐收油、发油管线未设置紧急切断装置；多台停用设备未悬挂停用指示牌等问题。
作者：中国应急管理报记者 徐涛
来源：中国应急管理报8月11日二版 原标题《安全承诺虚而不实 基础管理亟待完善——应急管理部危化品重大危险源企业第七督导核查组在陕西检查见闻》
