应急管理部于11月1日（周五）上午10时举行新闻发布会，解读《应急管理部 人力资源和社会保障部 教育部 财政部 国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》。应急管理部安全基础司司长裴文田先生、人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君女士、教育部职业教育与成人教育司副司长采守宽先生、国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司二级巡视员孙洪灵先生出席并答记者问。
法制日报记者：现在不少事故都发生在高危行业，反映出一些高危行业从业人员的安全生产意识淡薄。到目前为止，咱们高危行业人员整体素质是什么状况？下一步推出高危行业领域安全技能提升行动计划以后将对安全生产有什么推动作用？
应急管理部安全基础司司长裴文田裴文田：您的提问涉及两个重要问题：一是安全培训在安全生产工作中的地位和作用问题，二是谋划实施行动计划的高危行业从业人员安全素质的大背景问题。
我们通常所说的企业本质安全，包括人的本质安全和物的本质安全。综合国内外研究和经验来看，安全培训是企业安全生产工作“三大对策”之一（装备、管理、培训），是一些发达国家普遍公认的政府安全监管的“四大支柱”之一（立法、执法、培训、保险），是防止“三违”行为，防范遏制生产安全事故的源头性、根本性举措。
当前，一些事故暴露出的高危行业从业人员安全技能不足的短板，初步分析有3个方面的原因：首先，这是由我国高危行业职工队伍基本状况决定的。高危行业大多是作业强度大，工作环境差，安全风险高，对高技能人员缺乏吸引力。据统计，危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低大约10个百分点。其次，这与当前我国特定发展阶段有关。在快速城镇化过程中，一大批“零基础”安全技能的进城务工人员“洗脚进城”，成为产业工人，在高危行业从业人员中占比达到40%左右，特别是小煤矿、小矿山、小化工一线操作人员，基本都是进城务工人员，这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上，这是一个重要原因。三是培训不到位，特别是一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。总之，高危行业职工队伍总体文化偏低，“零基础”安全技能的进城务工人员占比高，加上企业安全培训责任不落实，造成相当一些从业人员安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同时也是伤亡最多的受害者，令人十分痛心。
我们认为，传统高危行业是基础性产业，补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎，这事关保护从业者生命安全，事关安全生产形势持续稳定，事关有关行业安全发展、高质量发展。正是基于这些，应急管理部党组明确提出，要把实施高危行业领域安全技能提升行动计划，作为贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述精神、补齐高危行业从业人员安全素质短板的大事来抓，作为提升高危行业本质安全水平的基础性、战略性举措来抓。谢谢！
