一、事故情况
（一）事故概述
北京时间1月26日凌晨（当地时间25日），巴西东南部米纳斯吉拉斯州布鲁马迪尼奥市费让1号大坝（以下简称费让坝）发生溃坝事故，约300万m³液体矿渣泻出。该事故造成覆盖面积约40平方公里的泥石流及可能的重金属污染，冲击淡水河谷公司办公区、居住区及附近道路河流村庄。据巴西民防部门最新数据，截至2月25日，事故已导致179人死亡，仍有131人失踪，事故原因仍在调查中。
（二）巴西国内反应
1. 政府采取相关措施。巴西司法部长称淡水河谷应为此事故负责，宣布成立事故调查组，已冻结淡水河谷公司29亿美元，用来赔偿溃坝带来的损失。国家水务署称正对矿渣进行监测，希在两天内控制矿渣流动，并协调相关部门为受灾地区供水。区域发展部长称，政府未能在2015年玛丽安娜溃坝事故后采取相关法律措施，改进政策以保护大坝安全。
2. 对政府和企业带来了负面影响。淡水河谷公司首席执行官施瓦茨曼表示，不清楚事故发生原因，称企业已经采取措施，提高矿区安全生产标准。他说此次灾难淡水河谷没有任何借口，祈求巴西民众宽恕。
1月27日，抗议者聚焦在卡萨布拉卡（距离布鲁马迪尼奥市15公里），手举“淡水河谷杀人”和“淡水河谷获得利润，但泥浆要人性命”牌进行抗议。
巴西绿色和平组织就此次事故及2015年玛丽安娜溃坝事故对淡水河谷公司的“贪婪”以及巴西政府的“疏忽和无能”进行谴责“我们面对的不是一次事故，而是对人类和自然的罪行。在巴西政府和采矿企业能从他们的错误接受教训之前，我们还需要以多少生命作为代价？！”
当地的环保人士卡若琳娜表示玛丽安娜溃坝后政府未能对相关政策进行修改。她参加过几次淡水河谷采矿许可证更新听证会，感到公司对信息发布不透明，没有任何关于大坝问题的信息，甚至连听证会上的发言幻灯片都不予公开。
（三）国际社会反应
中国国家主席习近平26日就巴西矿坝决堤造成严重人员伤亡向巴西总统博索纳罗致慰问电。在慰问电中习近平说，惊悉巴西米纳斯吉拉斯州发生矿坝决堤事故，造成严重人员伤亡和财产损失，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，向遇难者表示深切的哀悼，向遇难者和失踪者家属、向巴西人民表示诚挚的慰问，祝愿伤者早日康复。
联合国秘书长古特雷斯26日向受害者家属和巴西政府表示慰问，并祝愿伤者早日康复。他表示，联合国系统随时准备为巴西当局搜索和紧急救济提供支持。
（四）涉事企业相关情况
巴西淡水河谷公司成立于1942年6月1日，是世界第一大铁矿石生产和出口商，美洲最大采矿业公司，铁矿石产量占巴西全国总产量的80%，被誉为巴西“皇冠上的宝石”和“亚马逊地区的引擎”，在2018年12月的世界500强榜单上位列第393位。巴西淡水河谷公司在世界设有 5 个办事处，其中 1994 年在中国设立了办事处；在 15 个国家、地区有业务经营和矿产开采活动。2008年，淡水河谷公司宣布在珠海建立一个新的球团矿厂，这是其在华的第一项矿石业务投资。2016年，巴西淡水河谷在北京与中国远洋海运集团签署长期运输协议。
费让坝距布鲁马迪尼奥市中心16公里，高280英尺，宽2360英尺，蓄水能力1270万m³，由巴西最大矿业公司淡水河谷建设，主要用于储存尾矿并为矿山开采进行水循环。本次溃坝是淡水河谷公司3年来第2次发生类似事件。受事故影响，28日圣保罗股市开盘后，淡水河谷公司股价大幅下挫20%。
二、救援情况
（一）国内救援
据报道，溃坝事故发生时有427名员工在淡水河谷公司位于米纳斯吉拉斯州布鲁马迪纽市的地区总部上班，其中279人已得到救援。淡水河谷首席执行官施瓦茨曼25日表示，矿渣大坝“非常突然、非常猛烈”地溃决，烂泥激流大规模涌向矿工工作的区域，具体伤亡和损失情况仍有待确认。该公司已在当地设立3个人道主义救援中心。
事故发生后，当地消防队员在第一时间展开搜救并对居民进行疏散，随后数百名巴西军人抵达灾区开展救援，动员了13架直升机和100多名消防员参与。由于连续降雨加上地面泥泞，救援人员很难在地面开展行动，绝大部分工作依靠直升机完成。1月27日，矿区贮水池水位再次上升并触发警报，随后约2.4万名居民疏散前往高处避险。政府担心附近大坝也会发生溃坝，于27日暂停搜救工作，宣布3000人撤离命令。直至认定不会发生溃坝后，解除撤退命令。巴西米纳斯吉拉斯州民警、军警、消防官兵、医疗人员以及军方环境事故和灾难应急响应营等均也抵达现场开展救灾。巴西水务署正在观测事故发生区域水质污染情况。
巴西总统博索纳罗宣布成立危机处置办公室，下令向灾区调拨1000名军人参与救援，派环境部长、地区发展部长、能矿部长等官员先行赴现场指挥赈灾，并于26日亲赴事故现场查看灾情。博表示，该起事故系由长期人为失误所致，同现任政府无关，当前第一要务是安置受害者，将尽最大努力协助受害者，尽量减少损失，并查明事故真相、伸张正义，并致力防范未来再度发生类似悲剧。
经法律授权，巴西手机运营商也开始加入搜索行动，通过事发时手机接受最后信息的最近基站位置来缩小搜索范围。地方技术公司，以及谷歌等国际企业，均已向巴西提供技术援助以支持救援工作。
（二）国际救援
博索纳罗总统称，巴西接受以色列提供的援助，包括用于水坝溃决救援所需的医务人员、专家、工程师和设备。以色列130名军人队伍于27日抵达巴西进行救援，携16吨重设备，包括高质量成像和探声技术的水下声纳设备（该设备可发现泥土下15米深处埋藏的遗体）。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在社交媒体“推特”上说，他27日与巴西总统雅伊尔·博索纳罗通话，对方“感谢并接受”以色列的帮助。
三、矿区既往安全生产事故
在巴西采矿业中心米纳斯吉拉斯州布鲁马迪尼奥共有400多座采矿大坝，部分坝体已处于“不稳定”状态但仍在持续运行。据巴西弗拉联邦大学教授称，“恐怖的是，玛丽安娜和费让大坝在评估时坝体均属于‘稳定’级别”。
（一）2009年-2012年间事故
第一起事故发生在2009年基坝完工后不久。 由于基础排水管施工缺陷，大坝受到严重破坏，无法再实施原有设计方案。修改后设计替换了高处的防渗铺盖。2011年至2012年间陆续发生泥浆泄露等问题。操作时通常不能达到200米的宽度标准，水从坝顶浸入的距离只有60米，泥浆不能充分沉淀，排洪系统能力降低，导致坝体沙粒含水量饱和，最终引起液化。
（三）2015年玛丽安娜事故。
2015年，位于费让坝75英里外的玛丽安娜市爆发溃坝事故，造成19人死亡，数十万人饮用水被污染，数百公里泥浆倾入大海。尾矿废弃物中重金属含量很高，造成下游河流大量生物的死亡，米纳斯吉拉斯州和邻近的圣埃斯皮里图州共40多个城市受到影响，该起事故被认为是巴西历史上最严重的环境灾难。玛丽安娜大坝由淡水河谷和英澳矿业公司必和必拓共同拥有，在2016年与巴西政府达成协议，赔款额达240亿巴西币（62亿美元）。事故调查报告称，区域内地下泥浆压力导致大坝左侧基破坏，相当于这部分坝体建造于矿渣之上。失效机理是当软砂覆盖在矿渣上时发生横向挤压，矿渣横向扩散，使覆盖砂层变形。
四、事故原因初步分析
（一）企业层面
一是企业可能存在削减安全预算现象。国际大宗商品价格下跌导致矿业公司消减成枉，同时消减安全预算；二是企业未制定有效的应急响应预案。通过此次事故发生后矿区内部和周围社区的应急反应，能看出应急预案存在着很大漏洞；三是严重缺乏预警警报系统。玛丽安娜灾难之后，要求矿业公司在面临溃坝风险的社区安装警报，但布鲁马迪尼奥居民表示1月25日致命洪流来到前并未收到任何警告。据幸存者称，“警报根本没有起作用，人们只能靠吼叫提醒赶紧逃生。”“我们甚至没有时间来提醒别人，只有能拔腿就跑去逃命。”四是忽视风险管理与在线监测技术。巴西环保署代表在国家采矿法规研讨会上指出，矿区大坝“仍具备一定风险 ”，“对风险管理不能忽视，防止坝体破裂”。五是企业安全文化和安全领导力缺失。从淡水河谷首席执行官对事故的反馈来看，其对安全管理的重视程度可能只停留在口头和纸面上，作为企业主要负责人，应付诸更多实际行动，在安全生产方面成为全体员工的榜样和带头人。
（二）政策法规层面
一是大坝安全法律法规未能根据实际情况及时更新。巴西《国家大坝安全法》于2010年修订，2015年玛丽安娜溃坝后，又有几个大坝项目开始建设，没有及时修改此法律。。二是政府对矿山安全监管松散。在巴西，主要依靠审计公司定期检查和分析书面记录来验证水坝的安全性。采矿公司可以自行选择审计公司签订合同并提供所有文件。三是利商平台可能对环境保护带来不利影响。巴西专家对博索纳罗总统所提出的利商平台表示质疑，允诺向矿业开放保护性土地并降低该产业在环境事项方面的罚款额，认为该提议不利于环境保护。四是许可证发放可能存在不严格现象。巴西环境部萨乐斯部长视查完受灾区域后，表示需对大坝进行更严格监管；但在其担任圣保罗邻近一州的州长期间，他曾试图为采矿企业获利安全和环境影响许可证放松政策要求。五是对违法行为惩戒措施不力。玛丽安娜事故后，淡水河谷公司和必和必拓承诺建立780,000,000美元基金，用以修复灾区，并没有任何人因此次事故受到刑事处罚。
