【中国应急管理报】助力工程建设 筑牢安全堡垒

　　《“十四五”国家综合防灾减灾规划》指出，在全球气候变化背景下，高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发多发，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧。近年来，各地在实践中探索大数据、物联网、云计算、遥感等新技术应用，不断将科技力量注入防灾减灾救灾工作中。我国在推进自然灾害防治体系现代化、防治能力现代化上下功夫，加强防灾减灾基础设施建设，以新技术应用筑牢防灾减灾科技支撑，提升基层综合减灾能力，健全机制，补齐短板，保障人民群众生命财产安全。

　　2021年6月22日召开的全国自然灾害综合风险普查工作电视电话会议指出，要全面摸清风险底数，深入分析和用好普查资料，进一步完善综合减灾区划，夯实全社会防灾减灾基础，为有效防范化解重大灾害风险提供科学决策依据。

　　摸清底数 提供依据

　　调查是此次灾害风险普查的基础。通过调查，基本摸清了全国自然灾害风险隐患底数，查明了重点地区抗灾能力，为全面做好灾害风险评估与区划工作打下坚实基础，为国家和地方各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持续发展提供了权威的灾害风险信息和科学决策依据。

　　防灾减灾工作要坚持以防为主、关口前移，切实把灾害风险化解在萌芽之时、成灾之前。第一次全国自然灾害综合风险普查为推进关口前移提供支撑。完善应急预案、提升监测预警能力、提高房屋和基础设施的设防水平等，都是做好关口前移的体现。从工程性措施来看，多年来，大江大河堤防建设逐步完善，群众居住条件不断改善。

　　通过此次灾害风险普查，四川省摸清了全省房屋建筑和市政设施的家底，拥有具有空间位置和物理属性的房屋建筑海量数据，城乡房屋建筑有了“数字身份证”；摸清了全省森林可燃物载量的家底，为森林草原火灾防治提供重要基础；形成了覆盖“省—市—县—乡镇—社区（村）—家户”的全省综合减灾能力调查数据集。

　　青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县实施地震灾害风险普查野外钻探工程，为震灾防治提供灾害风险信息和科学决策依据。

　　加强应用 夯实基础

　　国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室积极谋划成果应用工作，指导各地各部门普查评估区划和成果应用工作。普查成果在服务重大战略、重大规划、重大工程中得到应用。

　　安徽省积极协调推动普查成果落地应用，有效助力城市建设。该省以合肥市为试点，建设覆盖燃气、供水、排水、桥梁4个重点领域的城市生命线安全监管平台，推动实现“从人防向技防、从看不见向看得见、从事后调查处理向事前事中预警、从被动应对向主动防控”的根本转变。截至目前，该省在16个市推进城市生命线安全工程建设，实现与市级监测平台互联互通、实时共享，在全国率先实现省域地级城市全覆盖，初步构建起城市生命线安全工程“1+16”运行体系。

　　云南省保山市充分利用普查数据，全力抓好重点生态功能区修复工程，完成2000余个历史遗留矿山核查，图斑面积1000余公顷；编制县、市两级的《历史遗留矿山生态修复实施方案》，完成历史遗留矿山生态修复任务86项，审查利用市场化方式进行矿山生态修复的历史遗留矿山20个。楚雄州利用普查成果，服务藏东南送电粤港澳大湾区直流输电工程（禄丰市段）项目、滇中饮水项目、新楚大高速公路项目建设，做好自然灾害安全防范。云南省气象局充分运用气象灾害普查成果，与云南省农村防雷减灾示范工程相结合，在53个示范点选址工作中，优先选择雷电致灾危险性较高的村落开展农村防雷减灾示范工作，将示范点与雷电致灾危险性区划图叠加，分析拟选点所在区域雷电发生概率和雷电灾害风险，为示范点雷电防护设计与施工提供科学依据。同时，运用普查成果构建基于多地形因子的冰雹危险性模型，结合冰雹高危险区域、主要作物种植区作业点布局和冰雹活动路径等综合特征，提出人工防雹作业点调整方案。

　　深入调查 完善体系

　　第一次全国自然灾害综合风险普查总体技术路线是在全国统一 “一张图”上，通过开展地震、地质、气象、水旱、海洋、森林和草原火灾等致灾调查，房屋建筑、公共服务系统、主要基础设施等承灾体调查，通过构建科学的评估模型，形成自然灾害综合风险评估结果和区划结果。各地结合自身实际，开展工程建设，完善防灾减灾体系。

　　在此次普查中，上海市在防范化解各类灾害风险隐患“四早五最”上下功夫（早发现、早报告、早预警、早处置，在最低的层级、以最短的时间、花最小的成本、解决最关键的问题、努力取得最好的效果），提前布局开展安全韧性城市评估、主要自然灾害（台风、暴雨和低温冷冻等）极端情景下多灾种灾害链传导与断链减灾模型研究、重要防护目标（重点防御单位、重大项目建设）综合防灾风险评估路径研究等内容，为韧性城市建设、精细化重大基础设施保护，以及城市运行安全提供技术支撑和决策依据。

　　江西省利用水旱灾害普查成果建设省级监测预警平台“四预”功能提升项目，编制防旱抗旱能力提升实施方案。福建省构建沿海地区“台风—暴雨—洪涝”灾害链、内陆地区“暴雨—洪涝—地灾”灾害链临灾风险快速评估模型，推进实战应用。四川省在山洪监测预警系统基础上，融合水旱灾害普查调查数据，实现省域山洪风险全覆盖。新疆维吾尔自治区在“边普查、边应用、边见效”的原则下，将普查数据成果应用到防灾减灾工作中，建起救灾物资储备库127座，储备242万件救灾物资。山东省潍坊市构建空、天、地、海一体化全域覆盖的自然灾害监测系统，及时发布预警信息，增强决策指挥科学性和有效性，完成电子政务外网整合提升，形成全市“一张网”，整合数据信息18亿条，通过库表数据交换总量3亿余条，实现省、市、县三级预警信息发布无缝对接。

　　发挥作用 提升能力

　　2月15日，在国新办举行的第一次全国自然灾害综合风险普查工作情况新闻发布会上，国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光介绍，目前，国务院普查办正在协同各相关行业部门和各地推进国家自然灾害综合风险基础数据库建设，为常态化自然灾害综合风险普查评估体系建设、广泛应用普查数据成果、提升灾害防治能力打下坚实基础。各地、各部门面向国家重大战略、重大工程、重要发展规划、重点领域和实际需求，组织做好普查数据共享和数据挖掘，在促进经济社会发展、推动政府公共服务等方面发挥应有的作用。

　　基于普查获取的房屋建筑调查数据和灾害风险属性信息，应急管理部门将普查成果融入自然灾害监测预警信息化工程和应急指挥平台建设，提高自然灾害监测预警和应急综合研判能力。住房和城乡建设部开展2022年全国自建房安全专项整治工作，探索普查成果在城市信息模型、城市运行管理服务、城市体检、老旧小区改造等领域的应用。交通运输部印发了第一次自然灾害综合风险公路、水路承灾体普查成果应用的指导意见，指导各地分类分批开展成果应用，强化灾害风险全过程管控，科学实施干线公路灾害防治工程，2022年对5000多公里干线公路实施灾害防治工程，采取工程措施提前化解和防范已经调查摸底的风险点，提高安全水平。水利部门将普查数据成果用于指导完善流域、防洪减灾工程体系，支撑水旱灾害防御能力提升。自然资源部门将普查成果服务于地质灾害防治和海洋灾害隐患治理，风险监测预警等常态化灾害防治，有部分成果已应用到汛期地质灾害防治、国土空间规划等。气象部门将普查成果纳入气象大数据云平台统一管理，包括灾害风险评估预警观测站点选址、气象灾害保险等方面。

　　在此次普查中，各地各部门积极作为，加大投入，完善基础设施建设，为防灾减灾工作提供坚实的基础保障，为确保人民群众生命安全和经济社会持续健康发展提供有力保障。（李超）