【中国应急管理报】坚持“应用为要、管用为王” 上海推动数据常普常新、共建共享、落地落细

　　在承灾体调查中，采集居（村）委尺度的人口数据，以满足精细化的社会脆弱性评估需要，增加涉及城市安全运行的燃气、轨道交通等城市关键基础设施调查；在主要灾种调查评估中，增加地面沉降、城市内涝、大雾、海岸侵蚀和咸潮入侵等具有沿海城市特点的灾种……在第一次全国自然灾害综合风险普查工作中，上海市立足本地实际情况，针对辖区特点，形成具有本地特色的普查成果清单。该市结合城市安全运行“一网统管”和城市精细化治理需求，增加特色灾种、涉及城市安全运行的关键基础设施等8大类调查与评估任务。

　　上海市普查办按照“边普查、边应用、边见效”的原则，坚持“应用为要、管用为王”的理念开展工作。该市以推动普查数据常普常新、共建共享、落地落细为目标，将普查成果与防灾减灾救灾、完善社会综合治理、提高公共服务能力等深度融合，积极推进普查成果应用，在“受用”“管用”“爱用”上下功夫求实效。

　　把握常普常新延续性

　　上海市应急管理部门会同市大数据中心、各主要任务单位，根据党中央、国务院建成“国家自然灾害综合风险基础数据库”的总体决策部署要求，按照基础数据“谁生产、谁负责”的基本框架，与自然灾害监测预警信息化工程融合推动，纳入现有全市应急值守大系统（市应急管理局应急管理子系统建设）项目统一规划，研究编制《上海市自然灾害综合风险基础数据库建设技术方案》，从行业（地震、气象、水旱、海洋、绿容、住建、交通、应急生态环境等）、区域（全市+16个区）、类型（承灾体、历史灾害、综合减灾资源、重点隐患、基础数据等）等多个维度入手，推进该市自然灾害综合风险基础数据库建设，打造满足纵横汇交、共建共用的综合应用平台。

　　上海市气象部门将普查成果与气象先知系统紧密结合，基于灾害性天气过程和城市精细化管理场景两条主线，积极推进风险预警和平台建设一体化应用，升级先知系统台风专屏、建设强对流大风气象影响专屏和普查专屏，实现相关成果在先知系统中的实时展示。浦东新区、黄浦区将普查数据融入国家城市安全风险监测预警试点，赋能现有城市风险防控智能治理应用平台，着力构建功能完备的多灾种综合监测预警体系，不断推进自然灾害风险识别、研判、预警、管控全链条全周期管理，实现应急管理业务流程的互联互通，灾害数据资源的开放共享。

　　注重共建共享拓展性

　　从推动构建灾害综合防治体系、提升灾害监测预警能力、提升灾害工程防御能力、提升灾害救援救助能力、提升基层综合减灾能力5个方向着手，上海市梳理总结38个普查成果应用方向建议，明确各区、市各相关部门职责分工，提出保障落实要求，形成《关于进一步加强上海市第一次自然灾害综合风险普查成果应用的实施意见》，由市普查办会同应急管理、经济信息化、科学技术、大数据等部门联合印发实施，力求发挥风险普查成果最大延展效应。

　　该市应急管理部门充分运用普查获取的防灾减灾救灾工作现状与基础底数，分析面临的形势与挑战，聚焦建立灾害风险普查与自然灾害防治十项重点工程建设相融合，与隐患排查相衔接的工作机制，从综合防灾减灾空间应对策略、规划防灾分区、布局主要防灾减灾设施等方面入手，编制发布《上海市综合防灾减灾“十四五”规划》《上海市综合防灾减灾规划（2020—2035年）》，为提升城市综合防灾减灾的韧性能力，建立综合防灾减灾空间治理管控，夯实城市应对灾害事故空间资源保障奠定基础。该市规划资源部门在全国率先构建地面沉降灾害风险普查工作思路和技术体系，支撑自然资源部印发了《关于开展我国特大城市地面沉降风险评估与区划工作的通知》，引领了全国特大城市地面沉降风险系统评估工作，并作为范例向全国38个大城市推广。该市还以普查成果为依据，编制《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》《上海市地面沉降“十四五”防治工程实施方案》以及《崇明世界级生态岛建设第五轮三年行动计划》等。

　　上海市水务海洋部门根据普查成果整改65座水闸存在的92处安全隐患，并针对30公里黄浦江堤防薄弱岸段、32座病险水闸、66个易积水小区，按照“一段一预案、一闸一方案、一小区一预案”要求，严格落实措施，成功应对“轩岚诺”“梅花”“南玛都”等台风造成的影响，经受了实战检验。

　　松江区结合风险普查工作中的社区减灾能力、救灾物资储备、脆弱人群分布等基础数据，开发研制相关实时监控设备及数据采集设备，搭建并试运行包含社区灾害管理OA、社区隐患点监测、救灾物资管理、气象灾害监测预报、预警信息靶向发布等模块的系统平台，减少基层负担的同时，提升了基层智能识别研判潜在风险隐患和预报预警的能力。浦东新区、嘉定区推动普查数据成果应用到应急物资保障和应急避难场所两大应急基础保障建设，优化避灾安置场所布局和配置，不断提升城市综合应急避险能力。

　　重视落地落细可行性

　　针对风险普查中总结出的超大城市灾害风险特征，上海市在防范化解各类灾害风险隐患“四早五最”上下功夫（早发现、早报告、早预警、早处置，在最低的层级、以最短的时间、花最小的成本、解决最关键的问题、努力取得最好的效果），提前布局开展上海安全韧性城市评估、主要自然灾害（台风、暴雨和低温冷冻等）极端情景下多灾种灾害链传导与断链减灾模型研究、重要防护目标（重点防御单位、重大项目建设）综合防灾风险评估路径研究等内容，为上海韧性城市建设、精细化重大基础设施保护以及城市运行安全提供技术支撑和决策依据。

　　针对极端灾害情景下的城市安全运行，该市组织专家利用城市洪涝仿真模型进行模拟推演，研判对交通基础设施，特别是轨道交通网络381个节点的影响，提出防范、应对和恢复的对策建议。会同静安区、长宁区、徐汇区，基于普查成果数据库对风险数据的有效管理，面向常态普查数据运营需求，通过空间分析辅助工具并结合一张图视角，实现对普查数据进行时空多维度、多粒度的展示和地图搜索，为应急常态值班提供信息化管理和决策分析支撑。

　　上海市水务海洋部门依据致灾调查与评估，开展《上海市防汛防台专项应急预案》《上海市水务局水旱灾害防御应急预案（试行）》《上海市风、暴、潮、洪四碰头极端灾害应急预案》《黄浦江中上游超标洪水防御预案》等编制工作，提升水旱灾害应急应对能力。另外，上海市气象部门根据普查历史雨量统计结果和近年上海发布的暴雨预警信号，结合普查年度灾损结果，研究暴雨致灾阈值，对上海市暴雨预警信号阈值标准进行修订。普陀区基于该区273个社区脆弱人群情况统计，精准落位三维空间地图，进一步提升了乡镇（街道）、社区对脆弱人群精准帮扶和应急保障的能力。（沈伟忠 陈玉喜）