【中国应急管理报】贵州建“1+N”普查专班 大数据助力精细化 推进自然灾害综合风险普查

　　自然灾害综合风险普查工作启动以来，按照“边普查、边应用、边见效”要求，贵州省不断探索创新普查方法，通过推动大数据与普查工作深度融合等措施，初步完成自然灾害普查试点调查任务。

　　组建三类机构 建立三项机制

　　普查工作技术难度大、涉及面广、统筹任务重，贵州没有经验可借鉴。对此，该省普查办高规格组建三类机构，高标准建立三项机制。

　　三类机构即迅速成立省、市、县、乡四级普查工作领导小组，研究解决经费、数据存储等难题；组建省、市、县三级普查工作专班，形成上下联动的“1+N”普查专班架构；省各级应急管理、气象、地震、自然资源等部门成立风险普查领导小组和工作专班，形成统一领导、上下贯通、分工协作、信息共享的“1+8”组织保障体系。

　　三项机制即制定印发统筹调度、督查检查、信息反馈等7项制度，建立横向统筹协调、纵向督促的指导调度机制；建立普查问题“三台账一清单”（系统审核与调查问题台账、系统填报问题台账、驻点问题台账，系统已解决问题清单）制度，落实省、市、县、乡普查技术服务联络机制；建立多层次督促指导和全面巡查、“一对一”（一人对一县、一人对一部门）驻点督导机制，推进普查工作落地落实落细。

　　目前，贵州省普查办按照“三台账一清单”制度，梳理各类普查问题459个并全部解决，反馈国务院普查办意见建议90条，全面开展巡查30余次、“一对一”驻点督导3次，从源头上破解普查“最后一公里”难题。

　　“三轮审核” 严把质量关

　　如何严把普查数据质量关？贵州各试点地区纷纷进行实践探索。

　　独山县普查办探索总结出数据“三轮审核”方法：各单位采集的数据，先由县普查办一对一“跟踪审”，实时管控数据质量；再由技术人员对数据和佐证资料进行“交叉审”；最后由外业调查小组到现场对数据“回头审”。

　　福泉市普查办采用数据质量“三级检查”模式，即乡镇开展一级质检、市住建局开展二级抽检、市普查办技术专班开展三级审核，以确保上报数据准确无误。

　　在试点地区探索的基础上，贵州省结合实际积极总结，在精准上下足功夫，高质量搭建三大支撑，确保普查数据质量。

　　三大支撑即技术、经费、队伍。技术方面，贵州省以8个行业部门组建的技术指导组为轴心，2所专业院校和4家第三方机构为轴线，组建40人的省级普查专家团队，编制贵州省普查实施方案和质检工作细则，开展质检审核等技术指导12次，解决问题202个；经费方面，把中央专项转移支付的5092万元普查补助经费全部下发，同时争取贵州省财政支持综合评估区划经费4952.14万元；队伍方面，选配2000余名县级普查指导员和镇（村、社区）干部、志愿者等2.5万余名乡镇级普查员，采取“普查指导员+干部+志愿者”“社区网格员+志愿者+大学生+技术支撑”等模式开展普查工作。

　　贵州省借助“联合应急宝”等信息化平台，采取线上培训、实地培训、集中培训等方式，开展技术指导、质量核查等各类培训655场次、53227人次；建立部门和媒体宣传联动机制，由省普查办结合贵州少数民族特色制作动漫宣传片和宣传手册，利用安全宣传“五进”等活动契机，进村入户广泛宣传；组建省、市、县三级数据质量督查组，督促落实数据采集、汇交、融合等各项技术规范；收集整理普查“难分辨、难解决、易混淆”的6类217项技术问题，编制《贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查常见问题解答手册》。

　　融合数据 “微课堂”答疑

　　如何科学指导全省各地区、各行业部门做好普查数据汇交？致灾部门和承灾体部门的数据怎么融合共享？怎样才能科学完成灾害综合风险评估区划？针对这些难题，贵州省普查办深入推进大数据与普查、自然灾害防治与普查、试点地区与全面普查深度融合。

　　该省融合全省各级气象、水利、自然资源、交通运输、公安等部门平台系统，汇聚各行业领域19万路视频数据资源，实现18个部门37个平台互联互通。

　　根据自然灾害承灾体普查数据，贵州省分地区、分类别建立数字化台账，完善应急资源数据库，更新应急救援队伍、应急避难场所台账，全面提升辖区内重点行业企业监管信息化水平，以及自然灾害和安全生产耦合性事故防范能力。

　　结合试点实际修订完善省级普查实施方案，该省总结提炼符合贵州实际的试点经验做法，充分发挥贵州省试点地区多、覆盖面广的优势，采取试点地区帮带非试点地区形式，整体推进贵州省普查工作。

　　“怎么开展质检工作，质检的常见问题是什么？相关问题在‘微课堂’上都能找到答案。”贵州省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长何兵介绍，针对普查技术方法专业、难度大等问题，该省普查办创新推出风险普查“微课堂”，每月一期，时长30分钟，主要由省普查专班技术人员就某一技术难点问题进行详细讲解，目前已举办5期。

　　赤水市普查办通过积极探索风险普查与北斗卫星系统深度融合，为提高风险隐患实时在线监测预警提供技术支撑。遵义市普查办在2021年森林防火重要时期，利用野外火源点普查数据指导护林员、网格员开展巡查处置工作，对野外火源点实现100%有效管控。

　　贵州省已完成试点县（市、区）普查数据系统填报15699条，基本实现风险形势全面掌握、发展趋势提前预测、灾害风险精准研判、风险信息及时发布，有效提升全省应急处置、救援力量配置等方面的能力，目前正全力推进非试点县（市、区）、行业部门数据调查质检工作。（通讯员 张晓鸣 记者 罗雄鹰）