我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。开展全国自然灾害综合风险普查，特别是房屋建筑和市政设施调查工作，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高全国防灾减灾救灾能力的重要基础性工程。住房和城乡建设系统扎实做好房屋建筑和市政设施调查等重点工作，取得了阶段性成果。
高度重视 抓紧抓实
新中国成立以来，党和政府高度重视自然灾害防治，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，防灾减灾救灾成效举世公认。
2016年7月28日，习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际，来到河北省唐山市进行调研考察。习近平总书记指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，我们不断探索，确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针，国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议。会议指出，要针对关键领域和薄弱环节，推动实施灾害风险调查和重点隐患排查等9项重点工程。为此，国务院成立了第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，由国务委员王勇任组长。
2021年6月22日，第一次全国自然灾害综合风险普查工作电视电话会议召开，传达了李克强总理对防灾减灾救灾、防震减灾和自然灾害综合风险普查工作作出的重要批示。批示指出：要扎实做好第一次全国自然灾害综合风险普查，全面摸清风险底数，深入分析和用好普查资料，进一步完善综合减灾区划，夯实全社会防灾减灾基础，为有效防范化解重大灾害风险提供科学决策依据，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。
全面部署 扎实推进
住房和城乡建设部党组高度重视普查工作，部长王蒙徽作出指示批示，专门听取普查工作情况，提出工作要求。原副部长易军、副部长张小宏先后多次作出批示部署，要求扎实推进各项工作任务，切实加强全过程管理，确保调查数据质量。
2021年6月16日，王蒙徽在住房和城乡建设领域安全生产视频会议上强调，各地要按照既有的工作部署，统筹推进自然灾害综合风险普查中的房屋建筑和市政设施调查和有关清查、排查等工作，摸清底数，建立档案。2021年6月24日，张小宏在进一步推进房屋安全排查整治工作视频会议上强调，要统筹推进有关清查、排查和第一次全国自然灾害综合风险普查工作，细化落实各项措施，确保工作取得实效。
住房和城乡建设部第一时间建立了由工程质量安全监管司牵头，城市建设司、村镇建设司、信息中心参与的推进工作机制。从有关单位抽调具备房屋建筑、市政设施、软件系统、遥感测绘等专业背景的精干人员，成立普查工作专班，进行集中办公。建立了专班人员与各省级住房和城乡建设主管部门的对口联络机制，随时跟踪把控各地进度，及时解答相关问题。
住房和城乡建设系统负责的房屋建筑和市政设施调查，是整个普查工作中数据量最大、任务量最大的部分，也是既有数据基础最为薄弱的部分。为了做好这项工作，住房和城乡建设部加强顶层设计，强化技术指导，积极推进各项工作。
一是印发调查实施方案、数据处理方案、数据成果质量检验核查指南、数据成果质量在线巡检办法，组织编制城镇房屋、农村房屋、市政设施三项调查技术导则，要求各地加强调查技术保障和数据质量管控。二是不断完善软件系统功能，通过政务外网在部省两级部署系统平台。三是全力推进底图制备，在国务院普查办提供的天地图和0.8米遥感影像的基础上，逐一标绘房屋建筑和市政设施轮廓矢量信息，形成调查工作底图，加载到软件系统供调查人员填报数据。四是组织多个调研组分赴各地调研指导，及时总结有效做法，指导督促各地借鉴、改进。
积极行动 主动作为
这次普查既是一次重大的国情国力调查，又是住房和城乡建设系统填补空白、形成全国房屋建筑和市政设施基础数据库、从根本上解决底数不清问题的契机。自普查工作启动以来，已先后经历了北京房山、山东日照岚山2个试点“大会战”阶段和全国120个县级行政区试点阶段，当前已经进入全国全面调查阶段。
在前两个阶段，各地各级住房和城乡建设主管部门克服重重困难，既全面完成了调查任务，又通过实践探索提出了对技术导则、实施方案的合理化建议。据统计，全国2个“大会战”县区和120个试点县区共调查了2645万栋、54.6亿平方米房屋建筑、12302条市政道路、3649座市政桥梁和一批供水设施，为全国全面调查探索了经验，奠定了基础。
住房和城乡建设系统负责的全国房屋建筑和市政设施调查，总量基数大、分布范围广、建造年代跨度大、结构类型复杂多样、涉及单位及个人主体众多，任务十分艰巨。当前，除122个试点县区外，还有2804个以县级行政区或经济技术开发区、高新技术产业开发区为单位的调查单元，预计达数亿栋的城乡房屋建筑，总建筑面积超过1000亿平方米。
为加快推进全国全面普查工作，住房和城乡建设部强化工作部署，加快推进底图制备，2804个县区已制备完成1696个，上线1070个，预计11月全部制成，逐一严格质检后，12月全部上线。督促各地落实软件部署，在全国31个省区市和新疆生产建设兵团进行软件系统省级部署。加强技术指导，对试点县区调查数据进行初查，并形成共性问题报告印发各地。做好部级质检核查准备工作，建立了数据成果质量在线巡检制度，确定了第三方质检核查机构。
对于下一阶段持续做好全国房屋建筑和市政设施调查工作，有以下几个方面的建议：
第一，进一步提高政治站位，强化做好普查工作的责任感和使命感。
第二，强化数据质量管控，加快工作进度，全力以赴推进全面调查工作。各地要以县级行政区为单位，“见图即动”，并在调查的全过程中严把数据质量关。
第三，注重调动和发挥各方面力量，要紧紧依靠各级普查办的统筹协调、各级各部门的密切配合、人民群众的理解支持、专业力量的技术支撑。
全国城乡房屋建筑和市政设施调查任务艰巨、责任重大。调查形成的数据成果，既是党中央、国务院的明确要求，也是进一步做好城乡建设管理工作的重要支撑，是实施住房和城乡建设事业“十四五”规划的重要基础性工作。要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以高度的责任心和使命感，全力以赴完成好这项重要任务。（作者：住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长 曲琦）
