【中国地震局】防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础 ——纪念“5·12”汶川8.0级特大地震13周年

　　2008年5月12日14时28分，一场震撼中外的大地震让汶川这座城市深深铭刻在人们的心中。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，也是四川有史记载以来人员伤亡和基础设施破坏最为惨重的一次灾难。13年来，四川省地震局坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对四川工作的系列重要指示精神，按照中国地震局党组和四川省委省政府的部署要求，切实加强地震灾害风险防范，筑牢安全发展基础，先后启动了地震灾害风险普查和重点隐患排查工程、四川省地震易发区房屋设施加固工程、四川省活断层普查项目、四川地震烈度速报和预警工程等重点建设工程，着力提升全省防震减灾综合防范能力。

　　——切实开展地震灾害风险普查和重点隐患排查

　　四川地区地震活动分布广、强度大、灾害重，近年来多次发生破坏性地震，是我国震灾最严重的省份之一，对人民群众的生命财产安全造成严重威胁。做好全省地震灾害风险普查工作，全面提升自然灾害风险防范能力，其重要性和迫切性尤为凸显。

　　四川省地震灾害风险普查的内容，包括省内活断层资料收集、地震构造图资料收集、地震工程条件钻孔调查与场地地震动参数确定，以及地震灾害风险评估与防治区划等专业普查内容，同步开展减灾资源和能力调查评估、地震承灾体抽样调查等综合普查工作。期间，四川将开展地震灾害风险要素全面调查、重点隐患排查与评估、地震灾害风险评估等工作。

　　2020年，四川省编印了《地震灾害风险普查实施方案》及任务清单，开启了地震灾害风险普查试点工作。2021年1月，芦山县、康定市试点项目顺利完成验收，在全省率先摸清了地震灾害风险底数。这将大大提升芦山和康定两个地区防震减灾工作的针对性，也为在全省范围内有序开展普查工作奠定了坚实基础。

四川省地震应急服务中心开展灾害风险预评估调研工作

　　四川省地震灾害风险普查是第一次全国自然灾害综合风险普查的重要内容，是一项重大的省情省力调查工作，是全面提升四川抵御地震灾害能力的一项基础性、系统性工作。通过开展普查，查清四川地震灾害风险的基本现状，摸清地震灾害风险隐患底数，提前摸排、评估可能存在的震灾风险隐患，并有的放矢地开展灾害风险治理，查明重点地区抗灾救灾能力，客观认识全省各地地震灾害风险水平，为省委、省政府及各地党委、政府有效开展震灾防治工作、切实保障经济社会可持续发展，提供灾害风险信息和科学决策依据。

　　——积极推进四川省地震易发区房屋设施加固工程

　　四川省地震易发区房屋设施加固工程，是在地震灾害风险调查和重点隐患排查工作的基础上，对地震易发区内的居民区、校园、医院、农村民居，以及重点交通生命线、电力和电信网络、水利设施、危化品厂库、重要军事设施进行抗震加固，从而实现应急避难场所的科学规划与高标准建设。

　　2020年，四川省全面启动该项工程，省发改、水务、交通、电力等16家省级单位编发了涵盖13个领域的《地震易发区房屋设施加固工程工作实施方案》，拟对省内7个市州、37个县进行逐一排查鉴定，彻底摸清被纳入工程范围的房户数目，初步掌握了各地加固工程的基础数据，厘清了工作任务清单。各地房屋设施加固工程实现了清单化管理，做到可核查可追溯，统筹协调、整合资源，科学推进房屋设施加固改造工作，切实加强地方抗震设防能力。

　　2018年10月，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议中强调：“加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障”。习近平总书记重要讲话，立足党和国家事业发展战略全局，为新时代提高全社会自然灾害防治能力指明了方向，作出了具体部署，提供了根本遵循。

　　同时，实施房屋加固工程也是四川省减轻地震灾害风险最直接、最有效的手段。当前，四川地震灾害风险防范形势依然严峻，高烈度区内仍有大量房屋设施的抗震能力不足，部分人员密集型场所、重大基础设施、重要生命线工程抗震设防水平较低，存在一定震害风险。地震易发区房屋设施加固工程的落实，突出体现了党中央坚持以人民为中心、始终把人民安全放在首位，旨在最大限度减少自然灾害风险和损失，全力保障社会稳定与经济建设向好向稳发展，是一项“一举数得”的民心工程。

　　——大力实施四川省活动断层普查工程

　　地震，多是由断层错动所致。历史经验表明，断层快速错动产生的破坏力巨大，在以往的破坏性地震中，断层附近的震害往往更为严重。如，汶川“5·12”8.0级地震产生了“北川—映秀”断裂约240千米、“彭灌”断裂约72千米的地表破裂，途经房屋、桥梁等建筑物无一例外严重受损或彻底垮塌。其中，被地表破裂贯穿城区的原北川县城，人员伤亡和财产损失尤为集中。因此，摸清地震活动断层特性，采取有效应对措施，是减轻地震灾害风险的重要举措。

汶川地震时地震断层破裂对不同距离建筑物的破坏

　　2018年7月，四川省正式启动“十三五”规划重点项目《四川省活断层普查项目》，计划于2022年完工。项目内容包括四川省1:25万活动断层普查、1:5万活动断层地质填图、1:1万城市活动断层探查，以及四川省活动断层基础数据库建设4个部分。项目产生的技术成果将为保障全省公共安全、服务社会经济建设、减轻地震灾害风险提供专业的地震信息数据支持。

　　活断层普查项目将会对四川境内地震断裂带的分布情况、结构形式、最新活动和具体活动参数进行全面探测。摸清活动断层的准确位置，既能为重大工程建设项目、城市规划建设活动主动避让断层提供有力技术支撑，也有助于对已建在活动断层上的重要建筑设施尽早采取应对措施，使灾害防御关口的前移得到实质性推进。通过“把地下搞清楚”，切实筑牢地震灾害风险防控壁垒。目前，松潘县1:1万城市活动断层探查、金沙江断裂1:5万活动断层地质填图、巴塘1:1万城市活动断层探查、康定1:1万城市活动断层探查项目野外工作已顺利通过专家组验收。

阿坝第一钻孔深1000米，若尔盖县第四纪标准钻孔施工

　　活动断层普查，是地震灾害风险普查的重要组成部分。在全省范围开展此项工作，在全国尚属首次。项目建设成果，将把四川省的抗震设防要求管理提升到一个新的高度，有效减轻地震灾害风险，对推进四川防震减灾事业现代化，保障全省公共安全、服务经济建设、减轻灾害风险有着极其重要的意义。

　　同时，四川省地震烈度速报与预警工程即将在6月投入试运行。该项工程在全省建设基准站、基本站、一般站共1419个，设置省级发布中心1个、市县转发平台179个，共计安装信息接收终端548台，建成了一个平均台站间约为14千米的高密度地震观测台网，以多方式、多渠道对全省开展地震预警和烈度速报信息服务，全面提升地震紧急信息服务能力，计划实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。目前，该项工程竣工在即，后期工作正紧锣密鼓地按计划推进。

　　国家主席习近平在汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信中指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处，需要国际社会共同努力。中国将坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障。”只有坚持从源头加强地震灾害风险防范，筑牢安全发展基础，才能不断满足人民群众对于包括地震安全在内的美好生活需求，为治蜀兴川再上新台阶提供更加坚强有力的地震安全保障。